再接再厉 扎实工作
确保江川县深化集体林权制度改革圆满完成
――江川县深化集体林权制度改革汇报材料――
2007年7月，我县林改工作启动，在市县两级党委、政府的领导和支持下，各级各部门结合实际，严格按照中央、省、市林改工作要求，采取针对性工作措施，明确工作职责，强化纠纷调处机制，创新宗地区划方法，强化信息报送，加强督促检查，细化工作任务，严格按照林改工作时间安排，开展了大量艰苦细致的工作，保障了林改工作有条不紊地稳步推进。目前，主体改革已进入到输机发证阶段。现将我县的林改工作情况总结如下：
一 工作完成情况
江川县辖5镇2乡、72个村(居)委会、432个村民小组，全县农业人口238,072人，国土面积125.7万亩；全县林业用地60.93万亩，森林覆盖率40.66%，集体林地60.88万亩，占99.9%；国家级、省级、地方级公益林37.45万亩，集体商品林23.48万亩。深化集体林权制度改革涉及全县69个村委会、398个村民小组，林改户62,585户，人口214,768人。
林改启动后，县委、县政府先后研究制定《江川县深化集体林权制度改革实施意见》和《江川县深化集体林权制度改革实施方案》，使林改工作有计划、有目标、分步骤，稳步推进，林改取得了明显成效。目前，全县林改外业勘查共完成69个村委会，398个村民小组，区划宗地4206宗, 面积57.08万亩。县政府批准乡镇林改方案７个、批准村委会方案69个、小组方案398个，表决率、批准率达100%。各乡镇排查出矛盾纠纷404件,涉及纠纷面积36839亩，其中：市与市之间5件，县与县之间37件,乡（镇）与乡（镇）之间38件，村与村之138件, 组与组之间185件 , 户与户之间1件，经过干部群众的共同努力，现已调处380件,调处率94.1�。全县已输机宗地3251宗，输机率达69�，打印林权证978本，颁发林权证278本。
二 主要做法
（一）、加强领导，落实责任。林改工作启动后，县、乡两级党委、政府及时召开林改动员大会，县、乡、村、组四级分别成立了以书记为组长的林改领导小组，形成了“县政府直接领导，乡（镇）政府组织，村组具体操作，部门搞好服务”工作机制，各级书记为第一责任人，强化职责，加强领导。在县财力较为困难的情况下，县委、县政府按照林改经费分级负担的原则，计划投入经费100万元，已落实经费70万元。目前，省、市、县下拨到乡镇、村、组林改经费累计172万元。在工作人员不足的情况下，县委从县级机关抽调69名副科级以上领导下派到69个村（居）委会参与和指导林改工作。“人、财、物”及时到位，为林改工作创建了良好的工作平台，有效调动了工作人员的积极性和主动性，促进林改工作的强势推进。
（二）、加大宣传，提高认识。组织动员全县广大干部群众积极参加林改是保证改革健康发展的关键。各级各部门高度重视干部群众的宣传发动，坚持舆论引导先行，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，通过多渠道、多形式广泛宣传林改的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，把干部群众的思想、认识和行动统一到林改中心工作上来，形成要我改变为我要改的良好工作氛围。全县印发林改工作指南2300册、致全县农民朋友的公开信75000份及各种宣传材料共计12万份，电视宣传835次，广播宣传6314次，张贴宣传标语9655条，宣传栏634期，在江川县电视台新闻节目中开辟了宣传林改专栏。
我县工作开展较好的九溪镇阳山庄村委会和大村村委会、雄关乡的林改工作分别被云南都市日报、玉溪日报报导，它们开展的均山到户宗地区划法和矛盾纠纷调处办法，分别被市林改办、省林改办和国家林业局作为经验进行宣传推广。
（三）、开展培训，规范操作。为提高我县参与林改工作人员的政策水平和业务操作能力，提高工作的效率和准确性，确保工作及时和顺畅开展。2007年7月11-13日举办了江川县深化集体林权制度改革骨干培训会，聘请了省、市林改办的领导对下派的林改工作队员、县林改办公室人员、乡镇分管林改的领导以及乡镇林业站工作人员、村“两委”领导等260人进行了培训。8月1至5日又聘请省林业调查规划院信息中心的工程技术人员对县、乡工程技术人员62人进行了森林资源管理信息系统软件技术培训。工作中，还先后四次邀请技术专家到江川，对软件操作存在的问题进行诊断、解难，并对业务操作进行统一规范。
（四）、试点先行，逐步推开。在改革全面铺开之前，我县按照“试点先行、逐步推开，先易后难、循序渐进”的要求，选择具有一定代表性的九溪镇阳山庄村委会代表山区、大街镇三街村委会代表坝区，先行开展试点工作，试点按照成立机构、组建技术队伍、宣传发动、摸底调查、界线确认、公示林权现状、酝酿、制定、表决林改方案、外业确权勘查等步骤进行，工作取得明显成效。县委、县政府在总结经验、完善做法的基础上，因地制宜地在全县稳步推开。
（五）、狠抓重点，强势推进。在林改实施过程中，各级领导深入调研，确立了以外业勘察、宗地区划、矛盾调处作为推进林改工作的重点和突破点。认真总结出了“宗地区划勘查法”，应用森林资源管理地理信息系统进行宗地区划并打印出外业工作手图，应用工作手图到实地寻找宗地拐点坐标来定位，定位后采用挖坑、记号、标线等方式作标志后划出所区划的相应宗地。该方法工作容易控制面积，所区划的宗地面积客观公正，具有精度较高、操作简便、省时省工等特点，有力促进了我县林改外业工作的快速、有序开展，为全市林改外业工作树立了技术典范。同时，全县加大了对内业作业、林权矛盾纠纷的调处力度，组织县、乡、村、组各级林改力量齐心协力推进林改工作。
（六）、加强督查，确保质量。县林改领导小组于2007年10月24至25日，2008年3月11日至19日分别对各乡镇林改工作进行了督查，县林改办也分别按方案、分阶段对林改工作进行督查。并多次召开林改试点现场会、汇报会、经验交流会，有力推动了林改工作的开展。6月10-13日对各乡镇进行输机发证前的初验，通过初验，理清了存在问题。７月８日县林改办召开了各乡镇林改办主任和纠纷调处组长参加的林改办主任会议，针对林改存在问题如何开展整改提出了工作要求。江川县档案局抽调了６人提前介入，自７月10日起,深入各乡镇指导材料收集和立卷归档工作。
（七）、科学指导，完善制度。林改的质量高低，管理水平是关键。县委在实际工作中建立健全了四项制度。一是建立领导工作负责制，实行县级领导联系乡镇责任制；二是建立林改工作问责制，任务逐级分解，责任层层落实；三是建立跟踪督查制，由各级领导机构定期与不定期进行检查指导；四是实行工作一日一报制，从外业确权到内业输机，一日一报，监控各乡镇林改工作成效。县林改办对每个阶段的工作重点提出了要求，并及时下发文件进行指导。对林改推动不力的乡镇和村组，林改办及时向县委和政府领导汇报，由县委、县政府领导对主要责任人和分管领导进行诫勉谈话，推动了全县的林改工作。
针对我县公益林比例大、商品林均山面积小、商品林均股均利面积大的实际，县林改办在三街村委会试点的基础上修改完善了有关《公约》和《章程》，成立商品林经营协会，以集体统一经营按股分利的方式制定了《经营公约》，制定了《经营章程》，并作为经验印发给各村组供参考借签。县林改领导小组针对均股均利商品林的实际，还创新管理方法，全县统一印制《江川县集体商品林均股均利股权证书》37000本，下发给各乡镇，使参与均股均利改革的农户拥有法律层面上的股权证。
当前，我县林改工作各级各部门的大力支持下，在广大干部群众的努力下，通过近一年的艰苦工作，全县林改取得了阶段性成效。但是，我们也要清醒的认识到，摆在面前的困难和问题仍然不少。一是部分干部认为林改工作已近尾声，加之农村农忙开始，思想上开始松懈，精力上开始分散；二是面对复杂、难解决的矛盾纠纷，有的干部存在畏难情绪，怕担责任；三是有的村组尽管实施林改，但重改革轻管理，没有积极探索林业的长效管理机制，林农利益有受损害的可能；四是林改档案管理存在人员不到位、资料收集不全等问题。
三 下一步工作打算
我们要紧密结合本县实际，认真学习借鉴省外、省内改革的好经验，积极探索和完善符合实际的集体林权制度改革和管理办法，进一步加大工作力度，正确引导群众，统筹工作安排，再接再厉，确保江川集体林权制度改革圆满顺利完成。
（一）、加强组织领导，落实工作责任。林改是一项复杂的系统工程，是一场改革的攻坚战。党委、政府要站在全局和战略的高度，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的政治责任心和历史使命感，把这项改革真正摆上地方经济社会发展的突出位置，进一步加强领导。已经成立的各乡（镇）、村（组）的林改领导小组，组建的专门工作机构，抽调的工作人员要加强管理、继续抓好落实。领导干部要高度重视群众的来信来访，积极采取有效措施，把矛盾化解在基层。领导干部要带头经常深入基层，了解民意，及时掌握情况，并亲自抓落实，抓检查，抓进度，及时帮助解决改革进程中的有关问题，加强对基层的指导和服务。
（二）、部门通力协作，形成工作合力。有关部门要及时召开领导小组成员单位联席会议，及时研究解决困难问题，协调各方共同开展工作。林改领导小组办公室，要总结经验，及时起草有关规定或意见，检查督促实施情况，开展政策法律指导等具体工作。纪检监察部门要继续开展执法监察活动，严肃查处林改中出现的违规违纪案件，确保改革依法依规操作，健康发展；发改、农业、国土资源、司法、民政等部门要密切配合，通力协作，引导全社会关心、支持、参与改革，共同为集体林权制度改革做好服务。
（三）、严格工作程序，确保稳妥推进。林改工作要严格按照省市考核验收要求，有步骤、分阶段地稳步推进。要把质量放在首位，坚持进度服从质量，要严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等有关法定的程序规范操作，使改革经得起历史检验，千万不要给后人留下隐患。
各乡（镇）必须安排好工作，落实好有关村组的输机发证，建立健全林改档案、加强档案管理，于7月15日前完成乡（镇）对村（组）的林改验收工作，并及时向县政府提出验收申请。从7月20日起，由县委、县政府组织相关部门对各乡（镇）进行县级验收工作，并准备迎接省、市的考核验收。
（四）、深入调研，建立科学发展机制。配套改革是集体林权制度改革的一项重要内容，也是改革能否取得成效的一个重要保证。围绕林业确权这一主体改革，引导林业经营者组建种苗、花卉、林产品加工、营销等专业协会。引导和鼓励发展股份林场、家庭合作林场，兴办多种形式的林业专业合作社，探索建立适应现有生产力发展水平的经营方式。加强资源保护，采取措施加强和改进森林资源保护和管理的方式，建立起有利于林业可持续发展的保护体系。健全资源保护的法律法规及各项规章制度，引导各乡镇普遍制订乡（村）规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平；引导农民自愿成立民间护林防火、防止乱砍滥伐、防病虫害组织，建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成政府主导下的群防群治森林保护“三防”机制。通过林权交易管理平台，防止林权频繁、过度流转的问题，防止一些不经营林业的投机商过分炒作，造成山区农民新的失山失地。
（五）、要严格管理，建立考核和责任追究机制。县林改领导小组、林改办及县委督查室要适时针对不同时期的工作安排、工作重点和工作要求，加强对工作进展情况进行督促和指导。各级各部门要建立工作目标考核责任制，严格考核，对工作中表现较好的单位和个人给予表彰奖励，对因工作不到位的要给予严肃处理，考核结果纳入年度综合目标管理考核，作为部门考核和领导干部评价和提拔的重要依据。
深化集体林权制度改革是一项功在当代、利在千秋、惠及广大农民的伟大事业，意义重大，影响深远。现在，我县林改进入最后的冲刺阶段，我们一定以攻坚克难的勇气和求真务实的作风，努力工作，开拓创新，全面稳妥的推进林改工作，夺取林改的最后胜利！
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