江川县深化集体林权制度主体改革验收办法

江川县深化集体林权制度主体改革验收办法          

根据《云南省深化集体林权制度改革领导小组关于集体林权制度主体改革验收办法》及我县深化集体林权制度改革的时间安排，客观评价全县集体林权制度主体改革各阶段的工作质量、工作成效，圆满完成全县林改工作的各项目标任务，迎接省、市对我县林改的验收，结合我县林改实际，制定本办法。          

一  验收范围          

我县的全部集体林（包含集体商品林、各级公益林）。          

二  验收的内容          

验收内容分为集体林权制度改革的组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、纠纷调处、林权明晰、宗地勘测、档案资料、资源管理及其它共十项。          

（一）组织领导。包括是否成立书记任组长的领导机构，领导挂钩联系林改工作、批示指导林改工作、深入调研，工作人员组织等情况。          

（二）经费筹措及使用。乡镇、村是否安排了经费；市、县下拨的经费是否按规定使用。          

（三）宣传发动。召开动员、培训会议情况；制作宣传栏、宣传标语、致林农的公开信等情况；组织广播、电视、报刊、网络等媒体开展宣传报道的情况（尤其是在国家和省级、市级媒体开展宣传报道工作的情况）；简报编发情况（包括撰写调研报告和典型材料等）；宣传到户、林农了解林改政策的情况。          

（四）依法依规操作。结合《决定》、《意见》及《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》，重点审查：林改范围和林改方案是否符合政策要求；村民小组、林权单位对集体林的改革是否符合政策要求；均山、均股、均利是否经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员表决通过；林权现状、林地权属勘查结果、林权申请登记是否经过公示等。          

（五）纠纷调处。林权纠纷调处工作机制是否建立；纠纷调处记录是否完整；调处率是否达95%以上，其中协议调处率是否达60%以上。          

（六）林权明晰。应确权面积，确权率是否达95%以上；确权到户率是否达80%以上；林权证宗地发证率是否达95%以上；《股权证》、《均股均利经营公约》及《均股均利经营章程》情况。          

（七）宗地勘测。人、地、证、图、表、册是否一致；林权勘查表和林权申请登记表填写是否完整、准确，四至接界签认是否到位；林地林木承包合同书是否完整、规范；宗地界线、面积误差是否符合操作规程，宗地勘测准确率是否达80%以上。          

（八）档案资料。乡镇档案建立是否齐全完整、专人专柜保管、符合档案管理制度要求；乡镇、村、组痕迹资料是否齐全完整、规范。          

（九）资源管理。林改期间是否发生哄抢集体林木现象，是否发生乱砍滥伐现象；林地承包到户后是否有林农擅自改变林地用途的情况等。          

（十）其它方面。是否制定产业发展规划，产业发展及荒山造林情况；是否出台配套改革相关文件；是否出现群体性事件等严重影响林区稳定的情况。          

三  验收方法          

（一）逐级验收。各乡镇组成验收组，对本乡镇林改工作进行自查。自查合格后形成自查报告，提出验收申请报县林改领导小组，县林改领导小组研究后，派出工作组对各乡镇进行验收。          

（二）抽样方法。以乡镇为总体、村委会和村民小组为单元，进行分层抽样。首先抽取3个村委会，再以抽中的村委会为单元，每个村委会抽取3个村民小组，每个小组抽取3宗宗地，作为宗地检查对象。抽中的村委会，全部林地属村委会所有的，直接抽取宗地进行检查，检查数不得少于9宗，少于9宗的全部进行检查；抽中的村委会，部分林地属村委会所有的，视为一个小组参加抽样，宗地检查数为3宗，宗地数少于3宗的，全部进行抽检。          

验收抽取村委会、村民小组样本时，原则上按照集体林面积由大到小排序进行等距抽样。宗地随机抽取，抽取的宗地类型不限，可为均山、自留山、责任山或集体统管山林。          

（三）验收步骤。          

1、在抽取的村民小组对农户进行问卷（问卷调查表见附件2），掌握群众对林改的满意情况。          

2、走访农户，与林农座谈，了解相关情况。          

3、查阅村委会、村民小组痕迹资料，确认资料管理是否规范，合同手续是否齐全，改革程序是否合法等。          

4、实地踏查抽取的宗地，人、地、证、图、表、册是否一致，核实宗地勘测准确率情况。          

5、核查村委会、村民小组确权率、确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。          

6、综合听、查、看、访情况，认真按照具体项目对村委会、村民小组作出综合评价（见附件3表一、表二）。抽检时村委会、村民小组合格率小于70%或宗地勘测准确率小于80%的直接评定该乡镇不合格。          

7、查阅乡镇档案资料，核查档案管理综合合格率，并结合相关材料对照评分表逐项作出评分（见附件3表三）。          

8、听取受验收乡镇林改领导小组对林改工作情况汇报，并将情况向乡镇林改领导小组反馈，对存在的问题提出整改建议，拟定验收情况报告。          

四  验收结果评定          

验收组对乡镇林改工作进行全面了解和分析后，对照评分标准，采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分后计算出总分。          

综合评定实行标准分项，由乡镇相关项目评分和村组评分两块组成，总分值为100分（见附件3表三），乡镇综合评分大于或等于70分的为合格，小于70分的为不合格。验收结束后，验收组要及时将受验收乡镇结果写成报告，经县林改办研究上报县林改领导小组审定，最终形成验收结果。对成绩突出的乡镇、村组，县林改领导小组给予表彰；对被评定为不合格的乡镇，由县林改领导小组责令限期整改，整改时限不得超过15天，整改合格后，重新提出申请，县林改领导小组组织复查验收。          

五  验收工作的组织领导          

县林改领导小组对各乡镇的林改验收工作负总责。由县林改领导小组组织，抽调相关领导、业务及技术骨干组成组开展工作，并按财政分级负责原则相应给予工作必要的专项经费和物质保障。          

六  验收的工作要求          

（一）各乡镇林改领导小组要高度重视验收工作，相关部门要积极配合，客观反映当地林改工作开展情况及存在问题，提供备查的相关资料和数据。          

（二）验收组人员要认真学习林改政策，切实掌握验收的政策要求、工作步骤、程序和相关技术，认真履行职责。在验收过程中要严格按照程序步骤，对照具体项目，认真听取当地自查和验收情况汇报。细致查阅有关资料和记录，仔细核查宗地，广泛听取干部群众的评价和反映，全面、深入地了解工作开展情况。          

（三）验收组人员要客观公正、实事求是，如实反映情况，做到既要充分肯定成绩，又不隐瞒问题，对需要补漏补缺、返工补课的乡镇、村组，提出限期整改的意见和要求。验收组人员要对自己的结果签名并负责，对工作不认真或弄虚作假者将追究责任并通报批评。验收组人员在工作中要严格遵守廉洁自律的有关规定。          

（四）本办法下发以前已经进行自检的乡镇，要认真对照本办法进行“回头看”、查缺补漏或进行整改，迎接上级林改领导小组组织的验收。          

（五）本办法由江川县深化集体林权制度改革领导小组办公室负责解释。          

附件：1、江川县深化集体林权制度主体改革相关指标计算公式；          

     2、江川县深化集体林权制度主体改革群众满意情况问卷调查表；          

     3、江川县深化集体林权制度改革验收相关表格。          

附件1：          

江川县深化集体林权制度主体改革相关指标计算公式          

                    群众回答满意问题的个数        

1、群众满意率 =  ――――――――――――――――  × 100%

                        下发问卷数×10

注：该项指标要达80%以上。

                         已调处纠纷件数        

2、林权纠纷调处率 =  ――――――――――――――――  × 100%

                         排查出的纠纷总数        

注：该项指标要达95%以上，协议调处率要达60%以上。

                  实际确权面积        

3、确权率 =  ――――――――――――――――  × 100%

               应确权面积（集体林总面积）        

注：该项指标要达95%以上。

                   自留山和责任山面积+均山面积+均股面积+均利面积        

4、确权到户率 =  ――――――――――――――――――――――   × 100%

                  集体林地总面积-林改前已流转林地面积-集体统管的          

公益林面积面积          

注：该项指标要达80%以上，如计算出大于100%按100%计算。

                             已发（换）林权证宗地数        

5、林权证发（换）证率 = ――――――――――――――――  × 100%

                              已确权宗地数        

注：该项指标要达90%以上。

                              质量合格档案本数        

6、档案管理综合合格率 = ――――――――――――――――  × 100%

                              抽检档案总数        

注：该项指标要达90%以上，一个乡镇抽检档案不少于15本（盒）。

                         符合操作要求的宗地数        

7、宗地勘测准确率 = ――――――――――――――――  × 100%

                         抽检宗地总数        

注：该项指标要达80%以上。          

附件2：

江川县深化林权主体改革群众满意情况问卷调查表          

                乡（镇）        村委会           组   姓名：                         

    1、你家有没有收到县里或乡镇印发的林改公开信或其它宣传资料？          

有收到      没有收到

2、你们村小组有没有开过户主参加的林改会？          

有      没有          

3、对83年你们村小组未分到户的集体统管的公山，你对这次的分山

方式是否满意？          

满意      不满意          

4、你们村小组林改方案是不是经过三分之二以上村民参加，并有到会

三分之二以上的村民同意后通过的？          

是的    不是          

5、你们村小组在这次分山中，对林权现状、林地权属勘查结果、林权

申请登记的公示是否齐全？          

齐全      不齐全          

6、对这次改革后还由集体继续统一管理的公山，你对制定的利益分配

方案是否满意？          

满意      不满意          

7、你对村里山林管护工作是否满意？          

满意      不满意          

8、你们组的集体山林均山到户后，有没有将林地挖成农地等改变林地

用途的情况？          

没有      有