江川县深化集体林权制度主体改革工作情况汇报(张明副书记)

 

江川县深化集体林权制度主体改革工作汇报材料

 

中共江川县委副书记    张  明

 ( 2008 年11月18日 )

 

我县深化集体林权制度主体改革工作在市委、市政府的正确领导下，在市林改办的有力指导、支持下，江川县委、县政府切实加强领导，采取措施积极推进集体林权制度改革工作，通过全县各级、各部门和广大干部群众的共同努力，全县深化集体林权制度主体改革工作已完成。下面我就江川县深化集体林权制度主体改革工作向各位领导汇报如下：

一、基本情况

江川县辖5镇2乡、72个村(居)委会、432个村民小组，全县农业人口238072人，国土面积125.7万亩，森林覆盖率40.66%；林业用地60.93万亩，其中集体林地58.59万亩，占96.15%；国有林2.34万亩，占3.75%；国家级、省级公益林30.8万亩，集体商品林27.79万亩。本次深化集体林权制度改革涉及全县69个村委会、398个村民小组，林改户62585户，人口214768人。

2007年7月，江川县启动了深化集体林权制度主体改革工作，按照省、市关于深化集体林权制度改革的安排和部署，江川县结合实际，深入调研，及时研究制定了《江川县深化集体林权制度改革实施意见》和《江川县深化集体林权制度改革实施方案》，明确了目标任务，建立健全了工作机制，细化了工作职责。在改革中，采取强有力的工作措施，强化矛盾纠纷调处机制，创新宗地区划方法，加强督促检查，确保了全县林改工作按计划、有目标、分步骤稳步推进。到目前为止，县政府批准乡镇林改方案7个，乡镇批准村委会方案69个、小组方案398个，表决率、批准率达100%；全县林改外业勘查共完成69个村委会，398个村民小组，确权宗地4730宗, 面积56.73万亩，确权率达集体林地的96.83%，未确权发证的主要原因是：一部分是集体已短期承包给个人和转让给个人经营的经果林及农户在承包的土地上栽种的经果林，村、组为了今后集体各项事业发展不愿意发证，群众也不愿意纳入林改发证。另一部分是纠纷还未解决的林地。全县已输机宗地4730宗，输机率达100%，打印《林权证》2163本，颁发《林权证》2163本，发证率100%。全县林权单位对25895户颁发了25895本《股权证》。主体改革达到了预期目标。

二、主要做法及措施

1、加强组织领导，落实责任保证林改。我县各级、各部门站在全局和战略的高度，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性，县委、县政府组织各级力量齐心协力推进抓好林改工作，确保了林改工作有人抓、有人管。一是成立了以县、乡、村三级书记为组长的各级深化集体林权制度改革领导小组，形成了“县政府直接领导、乡（镇）政府组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制；二是实行县级领导联系乡镇林改责任制，成立了由187人组成的县、乡两级林改办公室，并从县级机关抽调69名副科级以上领导下派到69个村（居）委会指导和参与林改工作，全县各级参与林改工作的人员达4510人；三是抽调精兵强将组成外业技术调查组。从县林业局抽调23名工程技术人员，林改工作全面推开后，配置了电脑、GPS等设备，与乡镇林业站工程技术力量全力以赴负责林改外业工作，各村组熟悉森林情况、有经验的村组干部配合林业站做好外业调查工作；四是落实林改经费。县委、县政府按照林改经费分级负担的原则，积极筹措资金80万元。到目前，各级先后投入林改的经费达297万元。“人、财、物”的及时到位，为林改工作创建了良好的工作平台，提供了强有力的保障。

2、加强学习培训，掌握政策规范林改。林权制度改革涉及面广、情况复杂。为此，我县从一开始就把林改工作的人员业务培训纳入了工作重点，采取“请进来、送出去”的办法，强化对林改工作人员的培训，2007年7月11-13日举办了江川县深化集体林权制度改革骨干培训会，聘请了省、市林改办的领导对下派的林改工作队员、县乡林改办工作人员以及村“两委”主要负责人等260人进行了林改政策法规、业务技术培训。2007年8月1―5日又聘请省林业调查规划院信息中心的专家对69名县乡工程技术人员进行了森林资源管理信息系统软件技术培训，之后还4次邀请技术专家到江川对软件操作中存在的问题进行指导、解难，并对业务操作进行统一规范，力求使参与林改的人员都做到熟悉业务、吃透政策、把握关键。工作推进中，以乡镇为主开展了以会代训938场、培训达98743人次。通过培训，提高了林改人员的政策水平和业务操作能力，保证了工作的效率和准确性，使林改工作得以顺利有序开展。同时，按照林改操作程序的要求，制定下发了规范林改的操作流程样本，确保了林改工作上下步调一致、规范。

3、加大宣传力度，发动群众参与林改。林改工作启动后，我县高度重视宣传发动工作。一是县、乡两级党委、政府及时召开林改动员大会，传达贯彻省、市关于深化集体林权制度改革工作有关会议的精神，安排部署我县林改工作。在工作推进过程中又根据实际召开林改试点现场会、汇报会、经验交流会，有力推动了林改工作的顺得进行。二是坚持舆论先行，充分发挥电视、报刊、广播等媒体的作用，确保林改的有关法律、法规、政策等宣传到村、宣传到组、宣传到户。在江川电视台新闻节目中开辟专栏，连续宣传林改的目的、意义、做法，对林改过程中涌现出来的典型大力宣传报道。林改工作开展以来，全县共下发《江川县深化集体林权制度改革工作指南》2300册、《致全县农民朋友的公开信》75000份等各种材料12万多份，电视宣传1045次，广播宣传6924次，张贴宣传标语9655条，制作宣传栏639期，编发林改简讯34期。通过广泛的宣传发动，进一步统一了广大干部群众的思想，由以前的“要我改”变为“我要改”，并以实际行动支持和参与林改。三是注重信息的收集与上报，及时上报我县林改工作取得的成效和经验。工作开展以来，我县的做法和经验先后被县外媒体宣传报道6期次，其中工作开展较好的九溪镇阳山庄村委会和大村村委会、雄关乡的林改工作分别被云南《经济日报》、《玉溪日报》报道，两乡镇运用的“均山到户宗地区划法”和矛盾纠纷调处办法，分别被市林改办、省林改办和国家林业局作为经验进行宣传推广。

4、抓好试点工作，典型引路带动林改。林改整体推进之前，我县按照“试点先行、逐步推开、先易后难、循序渐进”的原则，选择具有一定代表性的九溪镇阳山庄村委会代表山区、大街镇三街村委会代表坝区作为林改的试点开展工作。各乡镇也根据自身的实际，确定了1―2个工作量小、工作易开展的村委会先行试点开展林改工作。县乡集中技术力量主攻林改试点，试点村的林改按照成立机构、组建技术队伍、宣传发动、摸底调查、界线确认、公示林权现状、制定方案和表决、外业确权勘查等步骤进行，在操作中坚持做到内容、程序、方法、结果四公开，确保广大农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。阳山庄、三街两个村委会按照村情民意选择了适合自身实际的林改模式，得到了农民群众的拥护。试点工作的成功，从政策、技术、程序上为我县各村（居）委会林改工作奠定了政策和技术基础。在掌握全县集体林权现状的基础上，县林改办于2007年9月及时组织县乡工程技术人员深入林区开展踏山认界工作，摸清了各林改单位的人口、户数、林地现状、村情民意等基本情况。在此基础上，根据各乡镇和村组不同的经济社会条件和森林资源等状况，通过走访群众、调研座谈，广泛听取各级干部和群众的意见，制定了符合各村组实际的林改方案，再召开村民代表会议或村民会议对方案的主要问题进行讨论，最后经村民代表会议或村民会议三分之二以上成员表决通过。在林改中，本着尊重民意、体现民主的原则，全县69个村委会、398个村民小组先后召开党员会、村民代表会、村民会议1788次，使每个村、组的林改方案都按操作要求表决通过。县委、县政府在 2007年 10月 15日 前对7个乡镇的林改方案进行了批复，乡镇对村组的林改方案按程序在规定的时限内也作了批复。

5、注重工作创新，因地制宜推进林改。一是以外业勘查、宗地区划作为推进林改工作的重点，总结出了“宗地区划勘查法”，技术人员应用森林资源管理地理信息系统进行宗地区划，印制出外业工作手图，对照工作手图到实地寻找宗地拐点坐标来定位，定位后采用挖坑、记号、标线等方式作标志后划出所区划的相应宗地。该方法容易控制面积，所区划的宗地面积准确、客观公正，具有精确度高、操作简便、省时省工等特点。在“宗地区划勘查法”的基础上，雄关乡在林改外业工作中，又结合自身实际，创造出了“连户自由组合”、“户型合并拆分”等多种宗地区划法。二是针对我县公益林比例大、商品林均山面积小、商品林均股均利面积大的实际，因地制宜选择林改模式。从全县林改的情况看，主要采取了3种模式，即①均山到户模式，全县共有5个村委会；②均股均利到户模式，全县共有34个村委会；③集体统一经营商品林均利模式，全县共有30个村委会。三是落实权属，严格审核发证。江川县在林改过程中，从责任山、自留山边界的确定，到国家级、省级公益林范围的划定，再到地方性村寨保护林、水源涵养林等的调整，都进行了严格的把关，保证宗地区划的准确度达到本次林改的政策及业务技术要求。外业宗地勘测时由村、组指定人员与技术人员核实山林权属、面积和四至界线；内业宗地登记申请时，县林改办派出审核组审核把关，做到人、地、证、图、表、册一致，保证发到农户手中的《林权证》准确无误。

6、强化纠纷调处，化解矛盾促进林改。全县各级始终把矛盾纠纷的调处作为推进林改工作的突破口来抓，县、乡、村三级都成立了矛盾纠纷调处组，切实抓好辖区内矛盾纠纷的排查调处工作，着力解决好确权过程中出现的各类矛盾纠纷，促进了林改工作的顺利推进。一是整合力量，加大业务组与矛盾纠纷调处组力量的整合，在工作中做到了勘界到哪里，矛盾纠纷的调处工作就延伸到哪里，有效解决了因不能定界而带来返工加大工作量的问题。二是适时调整充实林改矛盾纠纷调处组的人员力量，加大林改矛盾纠纷调处力度。在选择调处纠纷双方参与调处代表时明确提出“三不要”，即不负责任的不要、上山调解只会吵架的不要、不敢承担责任的不要。三是列出调处时间，按照双方参加调处的人员职级对等原则开展工作。四是对历史上遗留的林界不清、山证不符等问题，按照属地管理、分级负责的要求，本着尊重历史、注重现实、依法依规的原则，广泛听取各方面的意见，引导当事者在充分协商的基础上妥善处理。五是加强指导督促工作。县矛盾纠纷调处组深入林间实地指导纠纷调处70余次，同时对乡镇、村组的矛盾纠纷调处督查6次。通过县、乡、村三级协调联动和深入细致的工作，各乡镇排查出矛盾纠纷423件,涉及纠纷面积35761.2亩，其中：市与市之间5件，县与县之间33件,乡（镇）与乡（镇）之间49件，村与村之间144件, 组与组之间191件 , 户与户之间1件，经过各级的共同努力，现已调处413件,调处率97.6�。

7、强化督促检查，建立制度推动林改。为确保全县林改各阶段的工作得到落实，江川县多次召开推进会，并由县委、县政府主要领导带队，分别深入到各乡镇对工作进展情况及质量进行督促检查。针对工作人员不到位、矛盾纠纷调处进度缓慢等情况，于2007年10月24―25日对各乡镇的林改工作进行了督促检查； 3月 10日 全市林改推进会后，我县又于3月11―19日分别对各乡镇林改的推进情况进行了督查。督查后，各乡镇增强了工作的紧迫感和责任感。县委、县政府在正确判断江川的林改形势后，要求各乡镇要加大工作力度，必须在 4月 20日 前（烤烟移栽前）完成外业勘查工作。6月10―13日开展了对各乡镇进行输机发证前的初验，进一步查摆存在的问题并召开会议及时整改。县林改办针对每个阶段的工作重点提出了要求，并分组到各自联系的乡镇对林改工作进行指导、督促。为迎接省、市验收，从 11月 3日 起，由县领导带队，对各乡镇深化集体林权制度主体改革的工作按要求进行了验收，各乡镇都高标准通过了县林改领导小组的验收。工作开展以来，江川县先后以县林改领导小组、县委办、县林改办名义进行了5次督查，针对督查中反映出来的共性问题，县委、县政府在实际工作中建立健全了四项制度。一是建立领导工作负责制，实行县级领导联系乡镇，高位推动林改工作；二是建立林改工作问责制，任务逐级分解，责任层层落实，对林改推动不力的乡镇和村组，由县委、县政府领导对主要责任人和分管领导进行诫勉谈话；三是建立跟踪督查制，由县委督查室和县林改办定期与不定期进行检查指导，对带有倾向性的专项工作，跟踪调查，及时向县林改领导小组汇报；四是实行工作进度一日一报制，乡镇每天上报林改工作进度，林改办及时整理上报县委、人大、政府、政协主要领导和县级联系林改的领导，掌握林改工作动向，发现问题，领导及时出面解决。

8、注重痕迹管理，立卷归档完善林改。在林改过程中，江川县注重痕迹资料的收集。按照有关林改档案资料收集和管理的要求，我县组织了对各乡镇负责档案管理的专职人员就林改所形成的资料、卷宗及档案材料的立卷归档进行了培训，并组织到澄江县参观学习，参观后由各乡镇的林改档案专职人员向县林改办作出档案管理的承诺。平时工作中分阶段到乡镇就档案管理、痕迹资料的保存开展指导服务，做到查缺补漏，确保林改资料的立卷归档、完整齐全。此外，为使档案保存、翻阅的方便快捷，按照电子档案归档和管理的要求，县林改办工作人员利用扫描仪对全县林改档案进行了扫描。到目前为止，全县共收集整理林改档案423卷，其中林改类193卷、林权类184卷、纠纷类35卷、声像类11卷。

三、取得的初步成效

1、农民群众保护森林资源和发展林产业的意识逐步增强。通过改革，林地林木产权得到进一步明晰，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。特别是均山到户的村组，承包户对林地更加爱护，乱砍滥伐情况明显减少。结合江川县核桃产业发展规划，农民群众种植核桃的积极性高涨，一年来共发展特色经济林核桃种植2万亩、栽植竹子0.5万亩，防护林建设0.7万亩，为农民增收和产业发展奠定了基础。

2、林改让农民直接得到了实惠。改革中，针对我县集体统一经营商品林较多，人均林地面积少的实际，采取了均股均利和均利改革到户的办法，对16.7万亩商品林进行均股均利和均利到户改革，使涉及的每户农户都成为山林主人，农户享受到了改革带来的实惠，我县大街镇三街村委会的2093户、6660位股民在集体林权制度主体改革一结束，就发放121545元红利，股均18.25元，确保了林农利益。

3、推动了农村和谐社会的建设。林改过程中，通过扎实开展林权纠纷调处工作，解决了多年难于解决的历史遗留问题，市、县、乡、村、组行政接边地区边界进一步稳定，维护了农村的社会稳定；摸底调查、方案的制定与表决、宗地确权都是按林改程序召开会议讨论通过，确保改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步增强了农民的民主意识。由于依法依规开展工作，全县没有出现大规模的集体上访事件，进一步密切了党群、干群关系。

4、工程技术人员的业务水平在林改中得到了较大提高。江川县林改的顺利推进，得益有一支作风扎实、技术过硬的工程技术队伍。在没有聘请外援的情况下，外业操作主要靠69名工程技术人员来完成。为把林地权属勘查工作抓实抓好，在近一年的外业操作中，他们发扬吃苦耐劳的精神，熟悉了森林资源管理系统软件的运用技术，掌握宗地勘测方面的最先进技术，并且注重工作创新，因地制宜总结出了“宗地区划勘查法”，业务水平在实践中得到了较大提高，为全市林改外业工作树立了技术典范。

四、下一步工作打算

通过一年多的艰苦工作，江川县林改取得了阶段性成效。但我们也清醒的认识到，主体改革完成后，特色经济林产业的发展仍然滞后，实施配套改革在融资、流转等方面依然存在困难，石漠化治理依然任重道远等。在下一步的工作中，要把认真学习借鉴省内、省外林改的好经验与江川县的实际结合起来，积极探索和完善符合实际的管理办法，进一步加大工作力度，正确引导群众，把江川县深化集体林权制度改革引向深入。

1、继续加强组织领导。林改是一项复杂的系统工程，继续把林改摆上农村经济发展的重要位置，进一步加强领导，认真做好林改的后续工作，通过完善合同、规范管理来促进林产业的发展。各级成立的林改领导小组及其办公室做到机构不减，人员不少，及时解决主体改革遗留下来的问题，加强对基层的指导与服务，确保深化集体林权制度配套改革工作顺利推进。

2、积极推进配套改革。配套改革是深化集体林权制度改革的一项重要内容，也是改革能否取得成效的重要保证。围绕进一步“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的改革目标，一是引导林业经营者组建种苗、花卉、林产品加工、营销等专业协会，引导和鼓励发展股份林场、家庭合作林场，兴办多种形式的林业专业合作社。二是通过林权交易平台，使林权所有者拥有的林木所有权和林地使用权在依法、自愿、有偿、规范的原则下实现流转，有效防止一些不经营林业的投机商过分炒作，使林权频繁、过度流转，造成山区农民新的失山失地。三是积极探索政府收储林地的有关办法，制定林权流转的有关政策，出台森林资产抵押办法和森林资源评估办法，完善江川县《关于深化集体林权制度配套改革实施意见》，待省、市确定有关政策后及时研究，组织实施。

3、加快林产业的发展。加强政策引导，鼓励生物制药、林产业深加工等新兴产业发展，积极培育市场前景广阔、科技含量高、带动农户多、综合效益好的林业龙头企业。围绕省、市发展核桃产业的政策导向，县委、县政府将出台相关配套措施，鼓励农户发展核桃等特色经济林产业，未来3年，力争发展核桃种植8万亩，促进江川特色经济林产业向规模化方向发展。

4、加强森林资源保护。采取强有力的措施，加强森林资源保护和管理工作，建立起有利于林业可持续发展的保护体系。健全森林资源保护的规章制度，引导村组通过制订村规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平。建立森林灾害应急反应机制和预防服务网络，引导农民自愿成立民间护林防火、防止乱砍滥伐、防病虫害民间组织，逐步形成政府主导下的群防群治森林保护“三防”机制。