江川县林改第三阶段工作小结

江川县深化集体林权制度改革第三阶段工作小结

我县深化集体林权制度改革工作自2007年7月初全面启动以来,经过全县上下的共同努力,外业勘查确权工作已基本结束。为认真总结改革工作开展情况,找准存在的问题,进一步统一思想,再接再厉,明确下步工作重点,全面完成林改的各项任务，现对我县外业勘查确权工作作一个阶段工作小结。

一 加强领导，精心组织,措施有力，积极推进，全县林改外业工作取得成效

截至          5月31日，全县林改外业勘查共完成69个村委会，398个村民小组，区划宗地4206宗, 面积57.08万亩。县政府批准乡镇林改方案７个、批准村委会方案69个、小组方案398个，表决率、批准率达100%。各乡镇排查出矛盾纠纷402件,涉及纠纷面积36839亩，其中：市与市之间5件，县与县之间37件,乡（镇）与乡（镇）之间38件，村与村之136件, 组与组之间185件 , 户与户之间1件，经过干部群众的共同努力，现已调处376件,调处率93.5�。截至5月31日，全县已审核宗地的村委会有47个、小组193个，已公示宗地的村委会有36个、小组136个，完成率分别达52�、34�。在具体工作中，主要采取以下措施。

（一）提高认识，统一思想，落实责任，高位推动林改。林改工作启动后，县、乡两级党委、政府及时召开林改动员大会，县、乡、村、组四级分别成立了以书记为组长的林改领导小组，形成了“县政府直接领导，乡（镇）政府组织，村组具体操作，部门搞好服务”工作机制，各级书记为第一责任人，强化职责，加强领导。在县财力较为困难的情况下，县委、县政府按照林改经费分级负担的原则，计划投入经费100万元，已落实经费70万元。目前，省、市、县下拨到乡镇、村、组林改经费累计172万元。在工作人员不足的情况下，县委从县级机关抽调69名副科级以上领导下派到69个村（居）委会参与和指导林改工作。“人、财、物”及时到位，为林改外业勘查确权工作创建了良好的工作平台，有效调动了工作人员的积极性和主动性，促进林改工作的强势推进。

（二）开展培训，规范操作。为提高我县参与林改工作人员的政策水平和业务操作能力，提高工作的效率和准确性，确保工作及时和顺畅开展。2007年7月11-13日举办了江川县深化集体林权制度改革骨干培训会，聘请了省、市林改办的领导对下派的林改工作队员、县林改办公室人员、乡镇分管林改的领导以及乡镇林业站工作人员、村“两委”领导等260人进行了培训。8月1至5日又聘请省林业调查规划院信息中心的工程技术人员对县、乡工程技术人员62人进行了森林资源管理信息系统软件技术培训。工作中，还先后四次邀请技术专家到江川，对软件操作存在的问题进行诊断、解难，并对业务操作进行统一规范。

（三）试点先行，逐步推开。在改革全面铺开之前，我县按照“试点先行、逐步推开，先易后难、循序渐进”的要求，选择具有一定代表性的九溪镇阳山庄村委会代表山区、大街镇三街村委会代表坝区，先行开展试点工作，试点按照成立机构、组建技术队伍、宣传发动、摸底调查、界线确认、公示林权现状、酝酿、制定、表决林改方案、外业确权勘查等步骤进行，工作取得明显成效。县委、县政府在总结经验、完善做法的基础上，因地制宜地在全县稳步推开。

（四）狠抓重点，强势推进。在林改实施过程中，各级领导深入调研，确立了以外业勘察、宗地区划、矛盾调处作为推进林改工作的重点和突破点。认真总结出了“宗地区划勘查法”，应用森林资源管理地理信息系统进行宗地区划并打印出外业工作手图，应用工作手图到实地寻找宗地拐点坐标来定位，定位后采用挖坑、记号、标线等方式作标志后划出所区划的相应宗地。该方法工作容易控制面积，所区划的宗地面积客观公正，具有精度较高、操作简便、省时省工等特点，有力促进了我县林改外业工作的快速、有序开展，为全市林改外业工作树立了技术典范。同时，全县加大了对内业作业、林权矛盾纠纷的调处力度，组织县、乡、村、组各级林改力量齐心协力推进林改工作。

（五）加强督查，确保质量。县林改领导小组于2007年10月24至25日，2008年3月11日至19日分别对各乡镇林改工作进行了督查，县林改办也分别按方案、分阶段对林改工作进行督查。并多次召开林改试点现场会、汇报会、经验交流会，有力推动了林改工作的开展。

（六）科学指导，完善制度。林改的质量高低，管理水平是关键。县委在实际工作中建立健全了四项制度。一是建立领导工作负责制，实行县级领导联系乡镇责任制；二是建立林改工作问责制，任务逐级分解，责任层层落实；三是建立跟踪督查制，由各级领导机构定期与不定期进行检查指导；四是实行工作一日一报制，从外业确权到内业输机，一日一报，监控各乡镇林改工作成效。县林改办针对每个阶段的工作重点，对林改推动不力的乡镇和村组，由县委和乡镇党委对主要责任人和分管领导进行督促，并及时下发文件指导各乡镇林改。

针对我县公益林比例大、商品林均山面积小、商品林均股均利面积大的实际，县林改办在三街村委会试点的基础上修改完善了有关《公约》和《章程》，成立商品林经营协会，以集体统一经营按股分利的方式制定了《经营公约》，制定了《经营章程》，并作为经验印发给各村组供参考借签。县林改领导小组针对均股均利商品林的实际，还创新管理方法，全县统一印制《江川县集体商品林均股均利股权证书》37000本，下发给各乡镇，使参与均股均利改革的农户拥有法律层面上的股权证。

    二 存在问题

（一）部分干部认为林改外业确权勘查工作已近尾声，加之农村农忙开始，思想上开始松懈，精力上开始分散；

（二）面对复杂、难解决的矛盾纠纷，有的干部存在畏难情绪，怕担责任；

（三）有的村组尽管实施林改，但重改革轻管理，没有积极探索林业的长效管理机制，林农利益有受损害的可能；四是林改档案管理存在人员不到位、档案混乱、痕迹资料不全等问题。

      三 下步林改工作安排

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导。完成落实林地权属只是深化集体林权制度主体改革的第一步,按照实施方案还有合同签订、微机录入、核发证件、验收总结等大量繁重的工作要做。因此，各乡（镇）要继续加强领导，党委书记要切实履行好第一责任人的职责，乡（镇）林改办只能加强不能削弱，切不可因为县上下去的行政人员撤回就抱有松劲麻痹思想和厌战情绪，乡（镇）的工作组和全体技术人员仍要继续坚守岗位，确保抓林改的力度不减弱,要切实把集体林权制度改革工作抓实、抓细、抓出成效，不能出现“夹生饭”，不能留有“尾巴”和“后遗症”，要把县委、县政府有关林改的各项政策措施不折不扣、不偏不倚落实下去，善始善终做好林改主体工作，迎接省、市检查验收。

（二）查缺补漏，加强督促指导。一旦这次林改做不到位，验收不合格，那就前功尽弃，还得返工。为此，各乡（镇）要切实开展外业“回头看”，认真对照相关文件精神和要求，查缺补漏，有什么偏差就纠正什么，有什么不足就补什么，有什么缺陷就完善什么。要积极整合各乡（镇）、村行政人员和技术人员力量，按照各村的林改方案和林权明晰结果，签订和完善好相关承包经营合同书及有关协议。县林改办要加大对乡（镇）、村的外业工作的检查验收力度，除了检查相关资料外，还要检查宗图与地是否一致，如有误差是否在允许范围内；认真核实表册与现地是否一致，表册与图是否一致。图、表检查发现疑点时，应找到工作组人员解释清楚，不能轻易更改。对错的要及时更正，限期整改，该上山的还是要上山，决不允许在室内“闭门造车”，要确保林改外业工作质量；对林地面积不符的原因要认真分析，确保林改工作按质按量完成。

（三）继续调处矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。这次改革涉及农户的切身利益，事关农村安定团结，各乡（镇）要充分认识到矛盾纠纷调处对构建和谐江川的重要意义，加强与县、乡之间的协调沟通，紧紧抓住周边县已全面推开林改工作的机遇，积极主动妥善解决好遗留下来的各种问题，及时化解未调处的各种矛盾，做到应调尽调，最终落实“四权”。让群众有一个安定和谐的生产生活环境。

（四）严格把好核发证件关，确保8月底前将林权证核（换）发到林农手中。核（换）证是林改外业工作的延伸，也是一项政策性强、技术要求严的工作，是林改见成效的直接体现。县林改办要严格把好政策关，切实抓好全县集体林权制度改革工作登记核（换）发证业务，核（换）发林权证操作办法上规定的申请、审核、勘查、公示、颁证、建档六个程序要规范到位，一是图。要转绘准确，不重不漏、编号正确、面积准确，林权勘查外业勾绘草图与发证用图齐全，图面整洁；二是表。要编号准确，规范填写，内容完整；三是数据录入。要机、图、表一致，文字描述界线准确，图表并联；四是责任心。要站在急林农之所急，想林农之所想的高度，指定责任心强、素质高的人员负责，落实责任制，确保在年底把证发到林农手中；五是乡上要抽调专职人员，在县林改办的具体指导下，负责承包林权登记工作；六是县、乡、村要把核（换）发证工作氛围调动和营造起来，让群众了解本次核（换）发证是在明晰产权的基础上，放活经营权，落实处置权，确保收益权，真正实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”；七是按规定发放林权证，不得出现吃、拿、卡、要，不得乱填、乱发，对出现问题的必将严惩不贷，决不姑息。

（五）研究制定配套措施，发挥林改效益。明晰林业产权、确立经营主体，是集体林权制度改革的主要内容。通过林改，要把该给农民的利益给足，该减农民的负担减够、该为农民搞的服务搞好，这样才能达到改革的预期成效，巩固改革成果。因此，在主体改革完成之前，要从以下几方面着手研究配套改革措施。一是如何把林改与建立和完善村规民约有机结合起来，做到用制度来组织农民发展农村经济，促进农村各项改革稳步推进；二是如何建立完善林权管理服务中心、木材交易市场，优化配置林业资源，盘活现有资产，加快构建现代林业产业体系。三是如何培育一批新型的林业合作经济组织和中介机构，发挥其带动作用，与农户签订合同和订单，把林改后“单家独户”为主的经营模式转化为规模化、专业化、集约化经营，提高林业经济；四是如何正确处理好集体林权制度改革与社会化服务体系的关系，开展多种形式的科技咨询、培训和实用技术推广，组织加快对速生优良树种和林下产业的研究和推广，满足农民科技兴林的愿望；五是林改后，管理难度加大，如何建立健全防火、防虫、防乱砍滥伐机制和实现林业可持续发展的保护体系；六是如何以林改为契机，做好森林资源流转和兴办林产业的问题。

总之，林改外业工作的顺利完成为我县集体林权制度改革开了一个好头，但后期改革工作任务依然相当艰巨，确权发证、规范管理仍是林改中十分重要的工作，在下步的工作中我们务必继续发扬艰苦奋斗的精神和求真务实的工作作风，克服一切困难，想尽一切办法，凝聚一切力量，把这项惠及千家万户的民心工程抓紧抓好抓出成效！

                             江川县林改办

                             二○○八年六月五日