江川县林业局关于印发深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知

江川县林业局关于印发深入学习实践

科学发展观活动实施方案的通知

江林发〔2009〕17号

局属各单位，各乡、镇林业站：
    《江川县林业局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经局学习实践科学发展观活动领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                          二○○九年三月三十一日

江川县林业局关于开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

    根据《中共云南省委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》、《云南省开展第二批深入学习实践科学发展观活动指导意见》、《中共玉溪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》及《中共江川县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》文件精神，经江川县林业局深入学习实践科学发展观活动领导小组认真研究，特制本实施方案，请认真贯彻执行。
      一、开展学习实践活动的重大意义
    深入学习实践科学发展观，必须清晰的认识到：科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十六届三中全会提出在全党树立和落实科学发展观以来，县林业局按照科学发展观的要求，在县委、县政府的领导下，在市林业局的指导下，结合部门实际，紧紧围绕县委的发展战略和“壮优培特，建设生态县”的发展思路，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益。实现了林业经济增长、林区社会稳定、林产品有序供应、林业生态好转、林改成效明显的良好局面。全体党员、干部职工一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为推动我县林业又好又快发展的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。
    二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
    （一）指导思想
    认真贯彻《中共江川县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》提出的指导思想，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕促进科学发展、构建和谐江川、建设生态县的奋斗目标，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展林业的突出问题，着力构建有利于林业科学发展的体制机制，提高领导水平和工作能力。努力把林业局建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使林业工作更加符合科学发展观的要求，把全社会发展林业的积极性进一步引导到科学发展上来，使学习成果转化为保增长、保民生、保稳定、保生态、保上级决策部署的落实，转化为推动我县林业又好又快发展的强大力量。
    （二）目标要求
    学习实践活动要努力实现中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，同时要紧密结合江川林业实际，为林业工作走上“建设一个花园、栽好两棵果树、抓住三件大事、实现四项指标”的健康发展道路奠定坚实的基础。从以下五个方面突出实践特色。
    1、保增长。组织广大党员干部认真学习中央保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策和省委、市委、县委的决策，化压力为动力，变挑战为机遇，确保林业经济增长8%；病虫害发生面积控制在6万亩以内；森林火灾受害率在3‰以内；保质保量营造防护林1万亩。
    2、保民生。通过学习实践活动，更加把关注民生、保障民生、改善民生放在工作的首位，努力解决好本部门事业单位人员的“定包奖”和“13个月奖励工资”发放难的问题，要高度关心和切实帮助因各种原因发生困难的职工家庭。大力实施事关森林保护的基础工程，增强发展林业就是做好“三农”工作的观念，确保林农增收。
    3、保稳定。通过学习实践活动，不断推进和谐单位建设。要强化森林防火、病虫害防治工作的安全生产管理，加强林业信访工作，着力解决影响稳定的突出问题，为林业改革发展提供坚强保障。进一步提高做好新形势下群众工作的能力，更加科学有效地处理新形势下因林权和利益分配纠纷而引发的人民内部矛盾，健全矛盾纠纷调处机制，妥善处理群体性事件，维护林区稳定，不给上级添麻烦。
    4、保生态。通过学习实践活动，进一步强化生态文明观念，高度重视生态文明建设，要把生态立县、环境优先的战略思想贯穿林业工作之中。要大力发展生态林业、观光林业等有利于保护生态环境的产业，扎实推进“两环四片区”工程建设，提前介入林地征、占用等工作，为把生态旅游业培育发展成为支柱产业作出林业应有的贡献，努力争当生态文明建设先进单位。
    5、保落实。通过学习实践活动，确保政令畅通，使中央的决策部署和省委、市委、县委各项措施落到实处。党员领导干部要加强党性修养，努力在改进作风上取得新进展，在提高班子的执行力、凝聚力、创新力上取得新成效。局机关要严格落实“四项制度”，积极推行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制，促使行政权力公开透明运行。
    （三）主要原则
    深入开展学习实践活动，要着重把握以下主要原则：
    1、坚持解放思想。我局去年开展的解放思想大讨论活动是学习实践活动的重要组成部分，学习实践活动是解放思想大讨论活动的继续和深入，要在解放思想大讨论活动和阳宗海砷污染事件讨论活动“学、查、改”的基础上，把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程。继续坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导思想解放，在新的起点上进一步以改革创新为动力、提高认识、更新发展观念、转变林业发展思路、破解林业发展难题、完善林业发展体制机制，使党员、职工的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合发展规律、更加符合科学发展观的要求。
    2、突出实践特色。要紧紧围绕科学发展主题，紧密联系林业实际，把学习实践活动与贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署紧密结合起来，与深入开展以“阳宗海砷污染事件”为案例的专题教育讨论活动紧密结合起来，与建设高原湖泊生态县的目标结合起来，与总结本单位科学发展的典型经验紧密结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，使学习科学发展观理论与推动林业科学发展的实践紧密结合、相互促进，着力增强学习实践活动的实际效果。做到在学习中推进实践，在实践中深化学习。
    3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收职工全程参与，充分相信职工、依靠职工、服务职工，认真听取职工意见和建议，虚心向职工学习，真诚接受职工监督评议，充分调动广大干部职工参与和支持学习实践活动的积极性，广泛集中民智，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把人民群众是否满意作为评价学习活动成效的重要依据。
    4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织林业局干部职工深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题，既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、职工参与的积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员、职工贯彻落实科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。
    三、开展学习实践活动的总体部署
    开展学习实践活动，要重点抓好学习调研、分析检查、整改落实的工作，分三个阶段进行：
    第一阶段：学习调研（3月中旬至4月底）
    这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。具体做好六项工作：
    1、搞好思想发动。要在深入调研、充分准备的基础上，召开动员大会，由局党支部负责人做动员讲话，紧密结合实际，对学习实践活动进行动员和安排。讲清楚学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤和中央、省委、市委和县委的有关要求，讲清楚学习实践活动与解放思想大讨论活动的联系与区别，讲清楚学习实践活动与以往开展的党内集中教育活动的共性与特点，讲清楚本单位要着力解决的突出问题，使广大党员进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。思想发动要增强针对性，注重时效性，充分调动广大党员、干部职工参加学习实践活动的积极性。
    2、组织学习培训。要采取班子学习、专题培训、党课教育、结对帮学、组织知识竞赛、个人自学与集中交流相结合等多种方式，认真组织广大党员和干部职工系统深入地学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习中央、省委、市委和县委关于深入学习实践科学发展观的一系列要求，学习中央、省委、市委和县委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。班子成员和支部委员要撰写发言稿，每名干部职工都要认真记好读书笔记，撰写心得体会。集中学习时间不少于5个工作日。
    3、开展专题调研。结合部门特点，以解决影响和制约江川林业科学发展的重要问题为突破口，由主要领导干部带头，采取多种形式，深入基层、深入农村、深入果园、深入群众开展调研。要把深入调研与深入开展好“三走进三破解”活动结合起来，与深化学习结合起来，认真梳理、查找本部门本单位在服务全县发展大局、服务基层、服务群众等方面存在的突出问题，力争使调研成果转化为林业生产力。领导班子成员要结合分管工作确定调研课题，深入基层进行调研，并在广泛听取群众意见的基础上，认真撰写调研报告，及时进行成果交流。
    4、进行案例分析。要对照科学发展观的要求，紧密结合林业实际，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，深化解放思想大讨论和市委、县委开展的专题教育活动成果，进一步总结“两湖”保护治理和阳宗海砷污染事件的沉痛教训。通过剖析事件发生的深层原因，深刻反思，举一反三，汲取经验教训，增强科学发展意识，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，切实使思想和行动更加符合科学发展观的要求。
    5、开展主题实践活动。坚持边学边改、以学带改、以改促学。认真组织广大党员和干部落实好省委提出的“三走进三破解”主题实践活动，带头走进基层、破解基层林业设施薄弱等制约科学发展的瓶颈问题；走进林区、走进果园，破解林业发展环境不够宽松、发展质量不高等困难和问题；走进林农，破解林农关心关注的热点难点问题。要围绕县委十一届四次全会、县第十四届二次人代会确定的目标任务，狠抓各项工作落实，努力使林农及早看到学习实践活动带来的新变化、新气象，继续抓好各类林业保护行动和林业领导干部述职述廉、科级干部动态监管、民情恳谈、林业局党建责任制等长效机制的落实。
    6、举办科学发展林业专题讨论。按照县委总体目标要求，围绕江川发展战略，结合林业工作实际，组织有关专家和领导干部进行集中宣讲，举办科学发展专题讨论。同时，以“解放思想，科学发展”为主题，采取领导干部引领谈、研讨交流专题谈、建言献策大家谈等形式，围绕“江川林业生态，如何保护开发？”、“江川林业如何做精做大？”等问题，坚持林业局领导干部带头，各参学单位党员干部以及林农代表广泛开展大讨论活动，进一步培育科学发展理念，找准问题，理清思路。同时积极参加县委安排的各种讨论活动，广泛征求社会各界发展林业的意见建议。组织干部职工积极撰稿在报刊、广播电视、网络等新闻媒体上进行发表。引导干部职工立足本职工作，努力实践科学发展观。
学习调研阶段结束，各站、队、室要开展总结评价，搞好“四比四看”，即：对比县委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本部门本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边改是否落到实处；对比友邻单位的学习调研活动成果，看本单位的学习调研活动是否已达到效果。
    第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）
    分析检查阶段的主要任务是找准问题、分析原因、明确方向。具体抓好四方面的工作：
    1、进一步找准存在问题。要在解放思想大讨论活动和阳宗海砷污染专题教育讨论活动征求意见的基础上，开展“三对照三查找”工作，对照坚持科学发展和建设生态县的要求，查找林业发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则、树立和弘杨优良作风、领导科学发展水平和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务林农、改善民生等方面的突出问题，深入查找班子和个人存在的突出问题，征求到的意见和建议要如实反馈。
    2、撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分反映林业局贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因。明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免形成工作报告。领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当的方式听取各方面的意见，经支部会议充分讨论后，进一步修改完善。
    3、召开专题民主生活会和组织生活会。紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实践，审视过去，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要从宗旨意识、工作观、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要认真开展“四谈心”活动，即主要领导与班子成员谈、班子成员与分管站所负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上，要做好“三检查三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的科学内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析要与贯彻落实科学发展观的坚定性相结合；检查林业不符合科学发展观的体制机制，分析制约林业科学发展的瓶颈，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改方向。党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、保证质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。
    4、组织群众评议。林业局班子分析检查报告要组织党员、群众进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党员代表、人大代表、政协委员参加。领导班子分析检查报告要征求县委、县人大、县人民政府、县政协、市林业局的意见、同级相关部门和乡镇林业站的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
    第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底）
    这一阶段的主要任务是明确目标、落实责任、认真整改，切实取得学习实践活动的实践成果和制度成果。重点抓好四个方面的工作：
    1、制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，明确整改落实的项目、明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管部门责任；整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员群众的监督。
    2、集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央、省委、市委和县委的决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态方面的突出问题，围绕局机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要着力打造“阳光政府”，扎实推进四项制度的落实；要开展“四项整治”活动（审批事项专项整治、“不作为、乱作为”专项整治、重点岗位整治、服务窗口整治）、“四大攻坚行动”（重大项目攻坚行动、重点工程攻坚行动、破解发展“瓶颈”攻坚行动、改善民生攻坚行动）。集中解决突出问题要量力而行、尽力而为，选准突破口和切入点，抓住那些经过努力近期可以解决的问题，坚持上下互动、左右联动，建立整改台账，领导挂牌督办，实行整改销号，形成解决问题的合力。
    3、健全完善体制机制。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好制度的“废、改、立”工作，清理那些不适应政策的意见，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止；对于不符合科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。要重视构建长效机制，着重围绕林业经济社会综合评价、领导干部考核评价、保障和改善民生等方面，着力建立促进科学发展的工作机制、措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动林业科学发展的长效机制。
    4、做好总结、测评和考核工作。认真做好各阶段的工作小结，学习实践活动基本结束时，对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报，并接受群众测评。组织开展社会评部门、群众评党员、干部评班子“三评”活动，对整个学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评职工对学习实践活动实际效果和对开展学习实践活动情况的满意程度。测评工作要简便易行，测评结果要真实可靠。测评结果要在一定范围内公布，测评满意度达不到半数的单位，要责令补课，限期整改。
    四、切实加强学习实践活动的领导和指导
    各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为一项十分重要的政治任务来抓，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，确保取得实效。
    （一）加强领导，落实责任
    林业局学习实践活动在县委学习实践活动领导小组和机关党委的领导下开展工作。林业局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设两个工作组，即检查指导组和文秘组。林业局支部书记是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导干部根据职责分工，积极协助配合，做到齐抓共管。领导干部要身体力行，率先垂范，建立领导干部学习实践活动联系局属各单位机制，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，充分发挥模范带头作用。
    （二）严格把关，加强督促
    要全面把握县委的各项部署和要求，注重调查研究，发现问题，解决问题，总结推广先进经验，发挥典型示范作用。要坚持标准，严格把关，做到进度服从质量。虚心听取县委指导检查组的督查检查意见，支持县委指导检查组工作。局指导检查组要认真履行职责，及时提出意见建议，督促解决实际问题，防止走过场、出偏差。
    （三）突出实践，积极创新
    坚持学习实践活动的总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据各自实际，既严格做好“规定动作”，又大胆创新“自选动作”。要精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，积极开展形式多样、丰富多彩、富有成效的帮基层解急、帮林农解难等主题实践活动，突出实践特色。要以求真务实的作风推动学习实践活动开展，要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
    （四）把握政策，讲究方法
    学习实践活动政策性强、环节多、要求高，要认真领会，准确把握每个步骤和环节的工作要求。既要坚持严格要求，充分发扬民主、走群众路线，解决实际问题，又要坚持正面教育，对党员干部以往工作中的成绩和问题，既要历史地、辩证地看待，又不纠缠细枝末节，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新、注重实效的良好氛围。同时，要注重抓典型、树先进，培育和树立一批特点鲜明、成效明显、作用突出、影响广泛、群众满意的示范单位和示范岗位，引导和推动学习实践活动更加富有成效地开展。
    （五）搞好宣传，营造氛围
    文秘组要认真总结学习活动中涌现出来的先进典型和先进个人。要及时推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。
    （六）统筹兼顾，抓好结合
    坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理好推进学习实践活动与搞好当前林业各项工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成林业各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应、相互促进，既要确保学习实践活动的质量和效果，又要注意解决工学矛盾，防止加重党员和职工的负担，真正做到两手抓、两不误、两促进。
    林业局领导班子将把贯彻中央、省委、市委和县委部署要求、组织开展学习实践活动情况，领导和党员在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导班子成员和党员、干部考核的重要内容。林业局参学单位要根据本实施方案，制定具体的实施方案，并将方案及时报林业局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，参学单位要向林业局学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。