《玉溪市江川区民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三​五年远景目标纲要》政策解读

《玉溪市江川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明全区经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是“十四五”期间经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是指导全区各族人民未来五年共同发展的行动纲领。

一、《纲要》起草背景

《纲要》根据《云南省发展规划条例》《中共玉溪市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共玉溪市江川区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，在全面总结“十三五”国民经济和社会发展成效的基础上，准确把握“十四五”时期发展环境新变化和发展阶段新特征，提出未来五年经济和社会发展的指导思想、发展定位、目标任务、发展重点及保障措施。

二、《纲要》的总体思路

“十四五”时期是江川在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设的第一个五年，我们必须提高政治站位，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真总结工作，把握大势、找准定位、明确目标、务实奋进，全面贯彻新发展理念，积极主动融入“双循环”新发展格局，巩固全面建成小康社会成果，推动实现高质量跨越式发展，谱写全面建设社会主义现代化国家的江川新篇章。

三、《纲要》的框架结构

结合我区实际，在与玉溪市“十四五”规划《纲要》充分衔接，并咨询玉溪市发展和改革委员会、区内外有关专家学者意见建议的基础上，在领导小组全体成员单位的共同努力下，经反复研究讨论，形成了我区“十四五”规划《纲要》的框架结构，正文包括13篇、52章。正文总体上可以分为三大板块：第一篇至第二篇为总论部分，主要阐述了发展基础、发展环境、“十四五”时期的指导思想、思路、原则、定位和具体目标、二〇三五年远景目标；第三篇至第十二篇为主要任务，分领域阐述了全区“十四五”时期经济社会发展的重点任务；第十八篇为保障措施，主要阐述了坚持党的全面领导、加强规划统筹、落实监测评估，为规划实施提供强有力的保障。为进一步细化规划目标实现的路径和支撑，围绕重点领域和关键环节，主要任务部分设置了12个专栏，对全区“十四五”期间拟推进实施的重大政策、重大工程、重大项目进行了细化、具体化。

四、《纲要》的主要内容

《纲要》中对形势的分析、指导思想、发展原则、发展目标的提法与区委《建议》完全保持一致，对《建议》中的主要目标任务进行了量化，定量目标经与国家“十四五”规划《纲要》充分衔接，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共5大类29项指标。

为支撑我区“十四五”发展目标的顺利实现，《纲要》提出要保持“打基础、利长远”的战略定力、坚持“防风险、补短板、争先进”的工作思路，重点推动以下10项任务：

一是优化空间布局。按照区域主体功能定位，以资源环境承载能力为基础，遵循自然规律、经济规律和社会规律，着眼经济社会协调发展的全局和长远，围绕全市“一核三带”生产力布局，结合江川发展实际，加快构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的“1136”空间发展新格局，即：一核、一圈、三带、六园。

二是加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“两型三化”方向，围绕全省打造世界一流“三张牌”新优势，深度开发、打造精品、锻造长板，深度融入全球产业链、价值链、创新链，进一步提升江川特色品牌的品牌效应，把握重塑云南支柱产业新优势的历史性机遇，强化区域产业分工协作，强化优势产业地位和作用，加快传统产业升级改造，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业、内销产品产业，全力实施产业兴区战略，推进产业链、供应链现代化、主要产品高端化，提高经济质量效益和核心竞争力。强化科技人才支撑作用，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，促进资源优势向经济优势、竞争优势转化，加快构建以高原特色农业、先进装备制造、文旅康养、新能源新材料、现代物流为重点的现代化产业体系，强力推动质量变革、效率变革、动力变革，提升全要素生产率和产业链水平，培育县域经济高质量跨越式发展的核心牵引力量，推动产业由中低端向中高端迈进，构筑到2035年实现现代化的核心引领力量。

三是加快完善现代基础设施，持续夯实新发展基石。抢抓国家加快发展新型基础设施建设的重大机遇，按照互联互通、功能完备、保障有力、适度超前的高质量发展要求，加速布局“新基建”积极融入全省基础设施“双十”重大工程建设，加快建设新一代信息网络、智能交通、智慧能源等新型基础设施，继续完善路网、水网、能源网等传统基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，充分发挥基础设施建设稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要作用，为高质量发展提供强有力的支撑和保障。

四是推进新型城镇化，建设美丽滨湖花园城市。坚持以人为核心，以规划为引领，按照以城聚产、以产兴城、产城互动、同城一体的要求，积极融入滇中城市群发展规划建设，破除城乡要素自由流动的壁垒，突出滨湖、花园、文化特色，高起点、高品质推进江川老城区提质扩容和更新改造，加快城市西片区开发建设步伐，拓展承东启西、接转南北、辐射带动的全新城市空间格局，提升对外开放与合作交流层次和水平，优化产业布局，加快产业转型升级，提高发展质量和效益，成为新型城镇化建设引领区，让更多人民群众享有安全健康、较高品质的城镇生活，为全面建设社会主义现代化江川提供强大支撑。

五是推进创新型云南建设，提出要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、科教兴滇战略、人才强省战略，完善创新体系，培育壮大发展新动能。

六是深入实施乡村振兴战略，促进城乡共同繁荣。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展的总方针，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，落实乡村振兴“二十字”总要求，深入推进乡村振兴战略和农村人居环境整治行动，以“六个明显变化”为着力点，贯彻落实《玉溪市江川区乡村振兴战略规划（2018-2022）》，持续实施基础设施、产业发展、民生保障、精神文化、生态治理等提升工程，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动江川乡村振兴走在全市前列，推进农业农村现代化。

七是深入实施创新驱动发展战略，增强高质量发展新优势。推进以科技创新为核心的全面创新，坚定不移把创新作为引领发展的第一动力。牢牢把握科技创新重点任务，以促进科技成果转化、提升产业核心竞争力为目标，坚持以人才为推动创新发展第一资源，坚持创新链与产业链、资金链整合，坚持以体制机制改革激发创新活力和内生驱动力，推动全区经济社会发展动力根本转换，为江川高质量发展提供强大的科技支撑。

八是坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，以建设“美丽江川”为主线，加强生态文明建设，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化发展，打好污染防治攻坚战，提升城乡人居环境和绿色生态产品供给能力，建设人与自然和谐共生的现代化。

九是推动民生事业发展，改善人民生活品质。坚持以人民为中心，全力提升民生保障水平，推进基本公共服务均等化，增进人民幸福感、获得感、安全感，共享江川全面小康发展成果。

十是提升社会治理水平，建设“平安江川”。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

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