关于《玉溪市公共数据资源登记管理办法（试行）》《玉溪市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》的政策解读 为规范玉溪市公共数据资源登记与授权运营工作，促进公共数据合规高效开发利用，释放数据要素价值，玉溪市发展和改革委员会、玉溪市数据局联合印发《玉溪市公共数据资源登记管理办法（试行）》（以下简称《登记办法》）和《玉溪市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（以下简称《运营办法》），两项政策均自2025年10月19日起施行。 一、政策出台背景与总体定位 当前，数据已成为关键生产要素，公共数据作为数据要素的重要组成部分，其规范管理与高效利用是培育数据要素市场、推动数字经济发展的核心抓手。出台两项办法，既是贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等国家、省级政策要求的具体举措，也是结合本地产业发展实际（如卷烟及配套、绿色钢铁、新能源电池等重点产业数据需求），破解公共数据“登记无标准、运营无规范、安全无保障”难题的重要探索。 两项政策分工明确、协同联动：《登记办法》聚焦“数据怎么管”，建立公共数据资源登记全流程规范，为数据确权、流通奠定基础；《运营办法》聚焦“数据怎么用”，明确授权运营的职责、程序与要求，推动公共数据向市场有序释放价值，共同构建“登记—运营—监管”全链条公共数据管理体系。 二、《登记办法》核心内容解读 《登记办法》共8章32条，围绕“谁来登记、登记什么、怎么登记、如何管理”四大核心问题，构建了标准化的公共数据登记体系。 （一）明确登记范围与主体：“谁该登记、谁来登记” 1.登记范围：覆盖玉溪行政区域内，公共管理和服务机构（含医疗、教育、供水、供电等提供公共服务的组织）在履职或提供公共服务中产生的公共数据；国家和省有关部门派驻玉溪的管理机构（如税务、海关）授权提供的数据也纳入范围，但涉及国家秘密的公共数据除外。 2.登记主体：直接持有或管理公共数据的法人、非法人组织，以及依法对授权数据进行开发运营的主体。其中，纳入授权运营范围的公共数据必须登记，未纳入的鼓励登记，确保数据“应登尽登、动态更新”。 （二）规范登记机构与职责：“谁来服务、谁来监督” 1.分级设置登记机构：市级由玉溪市数字玉溪建设服务中心担任登记机构，县级由当地数据主管部门确定登记机构并报市级备案，形成“市级统筹、县级落实”的工作格局。 2.多方职责分工 数据主管部门：牵头建立登记制度、监管机制，指导编制公共数据资源目录； 登记机构：负责登记申请受理、审查、公示、发证，提供查询、培训等服务； 政务服务中心：设置综合服务窗口，便利登记主体使用统一登记平台； 第三方机构：可参与登记活动（如数据存证），需具备相应技术能力并客观公正履职。 （三）细化登记内容与条件：“登记什么、满足什么要求” 1.登记内容（9类核心信息）：包括数据名称（含主题、用途）、登记主体信息、所属行业、应用场景、数据来源（需提供合规证明）、数据结构与规模、资源覆盖地区、共有主体名称、更新频次，确保数据“来源可溯、去向可查、属性清晰”。 2.登记条件：申请登记的数据需符合3项要求：一是符合法律法规与标准规范；二是无数据质量瑕疵；三是不属于国家秘密、工作秘密信息，从源头保障数据合规性。 （四）明确登记程序与类型：“怎么登记、有哪些情形” 1.通用登记流程：业务审核→申请→受理（3个工作日内）→审查（20个工作日内）→公示（10个工作日）→发证，实行“形式审查”，材料不全的需10个工作日内补正。 2.四类登记类型及要求： 首次登记：未登记过的公共数据需提交申请表、数据基本信息、来源合规证明、安全风险评估材料等，已开展授权运营的需在政策施行后30个工作日内补登； 变更登记：数据来源、主体信息等重大变化时需申请，提交变更申请书、原登记凭证等； 更正登记：登记信息有误时，由登记主体或利害关系人申请，需提供佐证材料与真实性承诺书； 注销登记：数据灭失、主体终止等情形下申请，10个工作日内完成审查，需交回原登记凭证。 此外，《登记办法》明确7类不予登记情形（如涉及国家核心数据、权属争议未解决等），从制度上防范风险。 （五）强化登记管理与应用：“登记后怎么管、有什么用” 1.电子凭证管理：实行“一证一码”，有效期原则上3年（与授权运营期限匹配），期满前60日内可续展，逾期未续展的予以注销； 2.凭证应用价值：电子凭证可作为数据流通交易、收益分配、权益保护的证明，相关部门需推动其在数据要素市场化、金融产品创新中的应用（如数据产权质押）。 三、《运营办法》核心内容解读 《运营办法》共8章39条，围绕“谁来运营、怎么授权、如何监管、安全怎么保”，构建了公共数据授权运营的闭环管理体系。 （一）明确运营核心定义：“关键概念是什么” 1.授权运营：公共数据持有主体通过“实施机构”，授权“运营机构”对数据进行加工、产品经营，面向市场提供服务（遵循“原始数据不出域，数据可用不可见”）； 2.关键主体 实施机构：县级政府或市级行业主管部门，负责组织授权运营； 运营机构：获授权的法人组织，需具备资金、技术、安全能力； 数源部门：产生公共数据的公共管理和服务机构（如医院、学校、供电公司），负责数据供给； 3. 核心平台：授权运营服务平台（含公共数据开放平台、授权安全运营域），具备数据脱敏、隐私计算、监管溯源等功能，保障数据安全使用。 （二）划分多方职责：“谁该做什么” 1. 市级数据主管部门：统筹全市授权运营工作，制定制度、备案实施方案、组织成效评估、建立专家评审机制； 2. 行业主管部门：编制数据目录、汇聚数据、保障数据质量，推动跨领域场景创新（如高原湖泊治理、绿色食品产业数据应用）； 3. 数源部门：按“应归尽归”原则，将数据全量汇聚至公共数据开放平台，确保数据真实、准确、及时更新； 4. 实施机构：编制运营实施方案、通过公平竞争选择运营机构、签订授权协议并报数据主管部门备案。 （三）规范数据供给：“数据从哪来、怎么汇” 1. 供给渠道：实施机构通过全市公共数据开放平台向运营机构供给数据，统一使用省级平台发布数据产品目录； 2. 重点数据汇聚：鼓励数源部门围绕玉溪重点产业（卷烟、绿色钢铁、新能源电池等），汇聚高质量数据集，支撑产业数字化转型； 3. 质量管控：数源部门需加强源头数据质量管控，数据使用中发现质量问题的，运营机构可反馈，数据主管部门督促整改。 （四）明确授权程序：“怎么授权、协议怎么签” 1. 授权模式：包括整体授权、分领域授权、依场景授权3类，灵活适配不同数据应用需求； 2. 实施方案编制与审批：实施机构编制方案（含运营机构条件、数据范围、期限、收益分配、安全措施等），经“三重一大”决策后报市政府审议，原则上不得随意变更； 3. 运营机构选择：通过公开招标、邀请招标等公平竞争方式选择，评审结果公示无异议后，签订授权协议（需经实施机构“三重一大”决策）； 4. 协议核心内容：明确授权期限（最长不超过5年）、数据范围、产品清单、收益分配、安全要求、退出机制等，保障双方权益。 同时，明确“不得授权运营”的情形：危及国家安全、损害公共利益、数据获取协议禁止开放等数据，坚决守住安全底线。 （五）细化运营管理：“运营中要注意什么” 1. 运营要求：应用场景需明确且有社会/经济价值、数据使用符合“最小必要”原则、运营机构需对从业人员实名认证并签订保密协议； 2. 数据开发：允许运营机构将合法获取的社会数据与公共数据融合开发，鼓励企业、科研院所与运营机构合作，繁荣数据应用生态； 3. 收益管理：运营机构可按价值贡献获取合理收益，公共数据产品用于公共治理、公益事业的“有条件无偿使用”，用于产业发展的实行“政府指导定价”； 4. 报告义务：运营机构每年需向数据主管部门提交运营情况报告，接受监督检查。 （六）强化安全保障与监督：“安全怎么保、违规怎么办”1. 安全责任体系：遵循“谁采集谁负责、谁持有谁负责、谁使用谁负责、谁运营谁负责”原则，实施机构需建立全生命周期安全管理机制，运营机构需加强数据全流程安全防护； 2. 从业人员管理：运营机构需开展岗前安全培训，从业人员操作行为“有记录、可审查、可追溯”； 3. 监督与追责： 数据主管部门定期检查运营机构（平台管理、人员管理、数据使用等）； 运营机构有“损害国家利益、未落实安全措施”等情形的，暂停数据获取权限，逾期未整改的取消授权； 违法违规的依法承担责任，构成犯罪的追究刑事责任； 4. 容错与激励：鼓励干部担当作为，营造创新包容氛围，同时坚决防止“以数谋私”。 四、政策创新点与实施意义 （一）三大创新点 1. 全链条闭环管理：从数据登记的“源头规范”到授权运营的“过程管控”，再到安全监管的“末端保障”，形成“登记—运营—监管—安全”全链条体系，解决公共数据管理“碎片化”问题； 2. 兼顾安全与价值：既明确“原始数据不出域”“最小必要”等安全要求，又通过收益分配、场景创新等机制释放数据价值，平衡“安全”与“发展”； 3. 贴合玉溪实际：聚焦本地重点产业（如卷烟、绿色钢铁、高原湖泊治理）的数据需求，鼓励产业数据汇聚与融合开发，助力数字经济与实体经济深度融合。 （二）实施意义 1. 对政府：规范公共数据管理，提升数据治理能力，为数据要素市场化配置奠定制度基础； 2. 对企业：降低数据获取成本，拓展数据应用场景（如基于公共数据开发产业分析、风险预警产品），激发企业创新活力； 3. 对社会：推动公共数据在公共治理、公益事业中的应用（如智慧医疗、智慧交通），提升公共服务效率，增进民生福祉； 4. 对玉溪发展：助力打造数据要素流通“玉溪样板”，吸引数据相关企业落地，推动数字经济成为高质量发展新引擎。
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