关于《云南省公路工程施工分包管理实施细则》的政策解读

2025年4月9日，云南省交通运输厅印发了《云南省公路工程施工分包管理实施细则》（云交规〔2025〕1号）（以下简称《实施细则》），并于2025年5月12日起正式实施。为便于各相关方更好地理解相关内容，切实做好贯彻执行工作，现就制定背景和主要内容解读如下：

一、制订背景

2024年2月18日，交通运输部发布了修订后的《公路工程施工分包管理办法》（交公路规〔2024〕2号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》的修订，进一步规范了公路工程施工分包行为，优化了公路建设领域营商环境。根据《管理办法》第五条规定“省级人民政府交通运输主管部门负责制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包合同和劳务合作合同的示范格式文本”，同时为进一步细化《管理办法》各项措施，推动《管理办法》落地实施，省交通运输厅结合云南省实际情况，研究制订了《云南省公路工程施工分包管理实施细则》。

二、制订意义

编制《实施细则》一是遵循交通运输部《公路工程施工分包管理办法》（交公路规〔2024〕2号）要求，结合云南实际，体现云南特点；二是规范公路建设市场分包行为，切实提升工程质量和安全水平；三是明确分包各方责任义务，进一步规范工程分包程序，强化落实分包管理责任；四是提升分包管理水平，进一步明确工程转包、违法分包、劳务分包违法情形的界定标准，为交通主管部门和监督机构查处违法违规分包提供制度依据。

三、制订依据

按照省交通运输厅工作要求和安排，根据交通运输部《公路工程施工分包管理办法》（交公路规〔2024〕2号）、《建设部、国家工商行政管理总局关于印发<建设工程施工专业分包合同（示范文本）>、<建设工程施工劳务分包合同（示范文本）>的通知》（建市〔2003〕168号）、《公路工程建设项目招标投标管理办法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等文件，结合我省实际，省交通运输厅对《云南省公路工程施工分包管理实施细则》以及《云南省公路工程施工分包合同示范文本》《云南省公路工程劳务合作合同示范文本》等文件进行了制订，形成了《云南省公路工程施工分包管理实施细则》（含相关合同示范文本附件）。

四、制订内容

1.云南省公路工程施工分包管理实施细则

《实施细则》共七章、三十六条，主要包括总则、管理职责、分包条件、合同管理、劳务合作、行为管理、附则等内容，主要为：

（1）说明了文件起草的目的、依据、适用范围和施工分包的定义。

（2）明确了行业监管职责分工。在第二章管理职责中，明确了省、市交通运输主管部门及相关单位管理职责，同时对发包人、监理人、承包人、分包人及劳务合作企业承担的责任及工作流程也进行了说明。

（3）明确了主体和关键性工作范围。根据《管理办法》的有关要求，增加了第十二条内容，规定公路工程施工分包负面清单所列主体和关键性工作不得进行施工分包。同时明确负面清单由省级人民政府交通运输主管部门根据国务院交通运输主管部门制定印发的负面清单另行制定发布并动态更新。

（4）明确了施工分包与劳务合作界面。对施工分包、劳务合作进行了定义，进一步明确了二者区分界面。重点明确了除施工分包以外，承包人（分包人）与他人合作完成的其他以劳务活动为主，由劳务企业提供劳务作业人员及所需机械、设备、器具（不限制规模），由承包人（分包人）负责施工方案编制和组织实施并统一控制工程质量、施工进度、主要材料采购、生产安全等施工活动统称为劳务合作。

（5）明确了建设单位和参建单位分包管理职能。为加强对施工分包活动的管理，规范分包各方的行为，《细则》详细规定了发包人、承包人、监理人和分包人在公路工程施工分包中的职责。

（6）明确了分包人及劳务合作单位应当具备的条件和审批备案流程。分包人应具备与分包工程相对应的资质、技术管理、安全生产能力和信用水平。承包人应在分包工程实施前，对分包合同进行备案审查，未经备案的分包合同不得实施。

（7）《细则》细化了对劳务合作的管理规定，并且在《施工分包示范合同》中对主要材料进行了定义，有利于进一步规范施工分包、劳务合作两种施工行为，更好地满足项目实施和行业监管需要。

（8）完善了施工分包和劳务合作合同管理要求。新增第十六条分包合同审查内容，对分包合同审查程序按照承包人申请、监理人审查、发包人审查进行了明确，对各审查环节程序提出了要求，配套制定了《公路工程施工分包申请表》《公路工程劳务合作申请表》。同时新增第二十四条，对劳务合作单位审查程序按照承包人申请、监理人审查、报发包人备案进行了明确。

（9）明确了农民工工资保障责任。对发包人、承包人、分包人和劳务合作企业各方制度建设体系和各自职责进行了规定，对建立农民工工资支付保障机制作出明确要求。

2.相关合同范本

为贯彻落实交通运输部《管理办法》要求，更加规范执行《实施细则》相关施工分包和劳务合作合同管理，配套编制了《云南省公路工程施工分包合同格式范本》（见附件1）、《云南省公路工程劳务合作合同格式范本》（见附件2）。

其中，《云南省公路工程施工分包合同格式范本》共三个部分，主要包括：合同协议书、双方一般权利和义务、工期、质量与安全、合同价款与支付、工程变更、（交）竣工验收、结算、违约索赔及争议、保险及担保等需明确条款；《云南省公路工程劳务合作合同格式范本》主要有九项内容，包括劳务合作人情况、劳务合作工作对象及提供劳务内容、劳务费用的结算支付、工期、材料物资和机械设备、劳务作业人员管理、劳务作业管理、安全管理和结算支付等。两个示范合同文本主要目的为规范市场秩序、明确双方权责、保障工程质量、合理分担风险、便于行业监管。

云南省交通运输厅关于印发《云南省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》 的通知