《玉溪市江川区星云湖沿湖种植结构调整工作方案》文件解读

按照安排，我就《玉溪市江川区星云湖沿湖种植结构调整工作方案》（玉江办发﹝2021﹞31号）文件作以下几个方面的解读。

一、文件出台背景

2004年，自路居片区开始大规模种植大蒜，之后种植面积和区域不断扩大，2018年至2020年的统计数据表明，星云湖流域年平均种植大蒜面积31188亩（含复种），大蒜复种指数高，施肥量大，平均每年种植3-4茬，每年5月至次年1月为种植大蒜较为集中的时期，所造成的农业面源污染较重，推进星云湖沿湖种植结构调整，在星云湖沿湖开展大蒜种植退出是落实《云南省星云湖保护条例》的具体要求，是贯彻落实省委、省政府大理会议和省政府玉溪“三湖”保护治理会议精神的具体体现，有利于推进中央环保督察指出的问题整改到位，实现星云湖入湖污染负荷有效削减和星云湖农业面源污染有效治理目标。

二、主要内容

（一）指导思想及基本原则

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循“生态优先，绿色发展”方针，坚持控源减排，以星云湖水环境保护和农业绿色发展为主线，在星云湖沿湖开展大蒜种植退出，调整优化农业产业结构，大力发展生态循环农业，有效削减农业面源污染负荷。强化体制机制创新、构建科学适度有序的农业空间布局体系、绿色循环发展的农业产业体系，大力发展田园综合体建设、生态农业、观光农业，推动一三产业深度融合。

基本原则：生态优先、综合治理；政府主导、全民参与；科学谋划、全面实施；机制创新、市场运作。

（二）目标任务、范围

按照“整体布局、全面推进”的原则，自2021年11月1日起，在沿湖保护区范围内退出大蒜、小香葱、菜碗豆、四季豆等高需肥水农作物种植。具体范围为:

1. 大街街道石岩哨村委会、螺蛳铺村委会、兰田村委会位于大铁线、嵩玉线至星云湖湖滨带之间的星云湖径流区农田。

2. 大街街道大营社区居委会、伏家营社区居委会、海浒社区居委会、大庄社区居委会、大街社区居委会、上营社区居委会、下营社区居委会、河咀社区居委会、早街社区居委会位于翠大线、晋思线至星云湖湖滨带之间的星云湖径流区农田。

3. 前卫镇小街村委会、周官村委会、后卫村委会、业家山村委会、渔村村委会、杨家咀村委会位于晋思线至星云湖湖滨带之间的星云湖径流区农田。以及杨家咀村委会上大石咀、下大石咀、三家村位于星云湖径流区的农田。

4. 江城镇侯家沟村委会位于晋思线以东（包括李家湾、星云村、陈家村）、温泉村委会、云岩村委会、左卫村委会、江城社区居委会、尹旗社区居委会、翠峰村委会位于晋思线、翠大线以东位于星云湖径流区的农田，以及海门村委会、龙街村委会、西河村委会位于星云湖径流区的农田。

（三）工作内容

一是做好大蒜等作物种植退出工作。把大蒜等作物种植退出作为星云湖流域农业面源污染治理的重点工作，多措并举，广泛发动，综合运用宣传引导、法律法规、村规民约、行政措施等手段，实现星云湖沿湖大蒜等作物种植退出目标。

二是加大沿湖种植结构调整。进一步加大星云湖沿湖产业结构调整的力度，引导农户扩大烤烟、水稻、荷藕、油菜、玉米、蚕豆等节肥节药型农作物种植。对符合种植规划、达到集中连片和作物品种要求的给予补助，种植结构调整补助方案另行制定。

三是加大土地流转力度。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，结合星云湖南岸乡村振兴示范项目、前卫铜文化街区、石岩哨田园综合体打造等项目建设，加大星云湖沿湖土地流转力度，逐步建立“依法有偿、政府引导、市场调节”和适应市场运作的土地经营权流转机制，推动农业生产规模化、专业化、产业化和集约化、推进现代农业发展和生态环境建设，促进经济、社会和生态效益全面提高。

四是实施化肥农药减量增效。在星云湖沿湖实施化肥农药负增长行动，推广测土配方施肥、绿色防控、有机肥替代化肥、水肥一体化等技术，有效减少化肥农药使用量，进一步削减农业面源污染。

五是加快产业融合发展。围绕水稻、荷藕、油菜、水生作物、观赏花卉等作物种植，加大沿湖产业结构调整力度，以现代农业为主攻方向、以绿色生态为品牌，突出基地、园区、企业、市场建设四个重点，积极招商引资，鼓励和引导农业新型经营主体发展生态农业、观光农业和田园综合体,助推乡村旅游业发展。打造现代农业发展新标杆。

六是劳动力转移，引导就业。大力发展农村劳务经济，不断增加农民的务工收入。加强农民外出就业的指导，做好劳务输出地和输入地的对接协调和管理。加强对农村劳动力流动的监测，完善农民就业综合服务体系，为农民提供转移就业信息，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

三、工作步骤

（一）准备阶段（2021年6月至2021年10月）。制定方案、广泛宣传、动员部署、摸底调查。

（二）集中攻坚阶段（2021年11月至2022年1月）。沿湖3个镇（街道）对新增种植大蒜等作物进行排查，以问题为导向，聚焦重点难点工作，集中时间、集中人力，采取措施对新增种植大蒜等作物进行集中清理。

（三）验收整改阶段（2022年2月）。区级抽调相关人员组成星云湖沿湖种植结构调整工作验收组对涉及镇（街道）辖区内大蒜等作物退出种植工作进行验收。依据验收情况，对未全面完成大蒜等作物种植退出工作的镇（街道）列出问题清单，督促限期完成整改。

（四）常态管理阶段（2022年3月1日以后）。涉及镇（街道）将星云湖沿湖大蒜等作物种植退出工作纳入常态化工作，强化措施办法，加强日常监管，巩固成果，坚决防止出现大蒜等作物种植反弹的现象。

相关文档：http://www.ynjc.gov.cn/jcqzfxxgk/zcwj230221/20210906/1318625.html