农村宅基地是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。2020年9月，江川区被列为全国104个宅基地制度改革试点县（市、区）之一，2021年3月，江川区以“深化农村宅基地制度改革，助力乡村振兴示范区建设”为目标要求，正式启动了农村宅基地制度改革，以“大胆闯”的魄力、“先行试”的勇气，攻难点、破困局，突出在“拆”上找方法，在“退”上下功夫，在“管”上见成效，在“用”上出效益，探索出了一条干部引领“拆”，退权转股“退”，村民自治“管”，同谋共享“用”的农村宅基地制度改革助推美丽乡村建设之路。 
创新机制 高效推进“合理宅改”
宽敞整洁的村庄道路，休闲娱乐的小广场，错落有致的农家庭院，竞相开放的艳丽花朵……雄关乡白石岩村这一切翻天覆地的变化，得益于农村宅基地制度改革，是这场“宅改”，让这个偏远的小山村华丽转身，美丽蝶变。 
“以前，村子里有很多私自搭建的烤房和牲畜圈舍，宅改的时候，该拆的都拆了。”白石岩村村民陈国云回忆说，起初召开村民代表大会讨论“宅改”时，乡亲们抵触情绪很大，后来党员干部每天坚持入户宣传宅基地制度，并示范带头拆除退出，村民们的观念才慢慢有了转变。 “刚开始的时候是村里的党总支书记带领5名村组干部主动退出了680平方米，带动了全村47户村民拆除了4066.67平方米，慢慢地宅改才得以推进。”白石岩村党总支书记、村委会主任邱名贵介绍说，由于历史原因，农村宅基地使用中，“一户多宅”“超标占地”“侵占空间”“危旧闲置”“低效利用”等现象日渐凸显，造成农村土地资源浪费严重。 
2021年4月，白石岩村正式启动农村宅基地制度改革工作，及时成立了宅基地制度改革工作领导小组，配合区宅改办按照“不遗一户、不漏一宅”的要求，用一个月的时间，对村里71户农户，200宗宗地进行摸底调查及信息核对，并严格按照召开党支部会议、村两委会议、党员大会及村民代表会议的民主决策程序，共同商讨完善并表决通过了《雄关乡白石岩村宅基地制度改革试点工作实施方案》《雄关乡白石岩村农村宅基地保障户分户管理办法》《雄关乡白石岩村农村宅基地使用权有偿使用管理办法》《雄关乡白石岩村农村宅基地使用权退出管理办法》《雄关乡白石岩村宅基地资格权认定管理办法》，以“全过程民主”的方式，尊重民意、顺应民心，开启了白石岩村“宅改”之路，努力构建“共谋共建共治共享”乡村治理新格局。 
“2021年8月3日，白石岩村开始拆除闲置弃用的老旧房屋及生产生活设施用房，按照本集体经济组织成员，符合‘一户一宅’，宅基地面积不超120平方米、附属用房不超80平方米的标准，没有违法违规占地建房等条件的，大家都顺利拿到了《不动产权证》和《农村宅基地使用权退出凭证》。”邱名贵说，村里按照宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”政策导向，坚持公平公正，以人认定、以户实现，有效盘活利用闲置宅基地，为乡村建设和集体经济发展留出用地空间，让村民们真正感受到农村宅基地改革的合法、合情、合理。 
多措并举 释放增值效益
白石岩村地广人少，村集体年收入仅6万元，在没有其他资金来源的情况下，推行有偿退出举步维艰。 “我们重点推广‘退权转股’模式，按退出宅基地面积折算成相应集体股权登记在农户股权证内，逐步健全完善股权收益分配办法，以顺利实现宅基地使用权有效退出。”邱名贵介绍道，立足群众现实需求和乡村发展需要，赋予村民对集体资产的占有、收益、管理、监督等权能，农民变“股民”，待村集体经济不断壮大后，享受越来越多的改革红利，村民便有了退出的积极性，截至目前，全村共有35户村民持有2686.26股集体股权。
“全区第一次以‘四议两公开’的方式民主决策农村宅基地制度改革相关事宜是在白石岩村；全区第一笔宅基地有偿使用费也是全省第一笔，是在白石岩村收取的；全区宅基地使用权退出第一铲拆除是在白石岩村敲响；全区第一批26本农村宅基地使用权退出凭证是在白石岩村发放的；全区第一本农村宅基地不动产权证是在白石岩颁发。”江川区农村宅基地两项试点工作领导小组办公室陈文东表示，白石岩村敢于先行先试，充分发挥村集体主体作用，以村民自治为抓手创新基层治理模式，试点探索解决“取得困难、利用粗放、退出不畅、权能不彰”等现实难题，为江川区全面有序推进农村宅基地改革走好了关键一步。 
盘活赋能 打造“美丽宅改”
“停车有停车位，各种绿化美化也非常漂亮，休闲空间也越来越多，感觉我们的村子更宜居了！”美好愿景逐步变成了幸福实景，村民既是见证人又是受益者，切实感受到了农村宅基地制度改革带来的新变化。 
结合村庄土地利用现状及“多规合一”实用性村庄规划要求，白石岩村按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则，全力推进“宅改”与美丽乡村建设、农村产业发展同频共振，对腾出来的闲置宅基地进行精细化分类盘活，建成了287.7平方米停车位，在1466.1平方空地上栽种了清香木、紫玉兰、四季桂、樟树等1000多棵绿植，规划建设932.46平方休闲空间，村容村貌焕然一新。同时，在“宅改”中，白石岩村推行民主决策、民主管理、民主监督机制，村集体事务让群众“唱主角”“当主力”，村里事情全部由村民说了算，他们既是政策“宣传员”，又是“宅改”“施工员”，呈现 “改革试点群众是主体”“村庄建设群众齐出力”的良好氛围，取得了事半功倍的成效。 
“从社会效应看，农村宅基地制度改革给建设和振兴美丽乡村带来了重大的机遇。”雄关乡党委书记陈宝林对白石岩村的未来充满憧憬：“下一步，我们计划修建特色种养殖基地，大力发展特色养殖业和种植业，借助小田村与磨豆山大风车旅游景点相邻的区位优势，依托丰富的自然资源和优美的田园风光，积极协调推进小田田园综合体和磨豆山大风车旅游景点徒步登山游道建设，稳步发展乡村旅游、农产品加工、休闲农业等，激发乡村振兴新活力。”
 两年多来，江川区以列入全国农村宅基地制度改革试点为契机，持续完善宅基地分配、审批、使用、流转、退出、监管制度，稳步推进农村“宅改”，夯实乡村振兴“地基”，越来越多的村庄跟白石岩村一样，通过腾退宅基地完善公共基础设施，村容村貌、村民居住条件有了较大改善，产业得以蓬勃发展，群众看到了“宅改”实实在在的成果，实现了从最初“不想改”到现在“我要改”的转变，农村宅基地制度改革蹄疾步稳。 
迎着难点上，向着深处改。一个个勇毅探索的“宅改”先招，改出了公平正义，改出了和谐善治，改出了美丽乡村，既让群众获得了实实在在的红利，又为加快建设三区一城新江川注入了新动能。 “在白石岩村出色宅改经验的示范带动下，截至目前，全区累计拆除5208宗面积355779平方米，盘活利用389宗面积46295.9平方米，为乡村振兴战略实施和美丽乡村建设提供了必不可少的土地资源要素。”陈文东表示，下一步，江川区将继续以“因地制宜、分类推进、精准施策”作为改革创新的主基调，分步组织实施，稳妥推进各项“宅改”试点任务，推动改革走深走实，激活乡村振兴“一江春水”。
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