走进云南省人居环境整治示范村——玉溪市江川区前卫镇小街村委会下高桥村民小组，矗立于乡村田园间的2栋崭新单元房格外显眼，这是下高桥党支部和村民小组带领群众在江川区率先探索实施的“农民节地上楼新型居住模式”。和2公里外房价6000元/㎡的商业楼盘相比，这里的房价仅2500余元。在村庄中游走，宽敞整洁的道路连通家家户户，散落村中的多个休闲绿地和生态停车位充满着生机，生态环保的透水路面随处可见。二年前，在这里看到的却是另外一番景象：村内布局混乱，村庄道路狭窄，部分地段主干道仅1米左右，垃圾杂物随处可见、污水横流、乱占乱围、脏乱差现象十分普遍，下高桥曾因脏乱差出名。 2017年来，在区、镇党委政府号召下，下高桥党支部和村民小组坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入贯彻落实玉溪市委、市政府提出的“拆危房、除闲房、腾空间、建新村、换新貌、奔小康”工作思路，主动作为、大胆创新，从50元的集体资金余额起步，在实干中得到上级认可，整合各类项目资金300万元，群众集资600万元创造了“农民节地上楼新型居住模式”，有效提升村庄人居环境，用实际行动谱写了乡村振兴的下高桥篇章。省自然资源厅主要领导曾说，这种模式值得在全省推广。2018年，下高桥被列为省级人居环境整治示范村。 下高桥村民小组国土面积0.19平方公里，总人口128户443人，人均耕地0.38亩，村民收入以种植蔬菜、烤烟为主。同整个江川区一样，是全省人口密度较大、人均土地面积较少的地区。 一、坚持党建引领，干部群众形成合力 “提衣提领子，牵牛牵鼻子”，下高桥的乡村振兴从加强基层组织建设入手，2016年基层组织换届中，注重选拔综合素质好、在群众中威信高、致富能力强的领头雁加入支委和小组班子，支部书记周仕林、组长张兴都是村里有名的致富能手。面临脏乱差突出的村庄，新班子以人居环境整治提升行动为着力点，制定了《下高桥村民小组旧村改造方案》。首先，党支部通过会议等形式统一党员、人大代表、村民代表等“关键少数”的意见，并通过他们深入住房困难户、闲房危房户、住房拥挤户等不同群体，倾听、收集群众建房意愿，耐心细致做好群众的宣传发动工作。在党支部的引领下，下高桥群众“求变”的意愿变得更加强烈。接下来，党员干部发挥先锋模范作用，带头拆除危房闲房和违法建筑。通过基层组织战斗堡垒作用的发挥，带动全体干部群众主动拆除危房闲房和临违建筑。目前，下高桥累计拆除危房闲房、低效利用房46宗，腾出有效空间2862.5平方米。在拆旧建新和修缮改造中，很多群众自愿将自家的老宅基地往后退让1米、2米，让出土地空间留作集体规划道路、公共场地使用。 二、坚持规划引领，做美人居环境 2016年7月，借助区委区政府实施村庄规划全覆盖的契机，前卫镇在江川区率先成立镇村规划建设管理委员会，制定了《玉溪市江川区前卫镇规划建设管理委员会职责及议事规则》，确定了村民代表、党员初审→村委会审议→镇规委会审议→镇人大主席团审议的规划审批程序，按照“多规合一、做美乡村”的思路，在全镇范围内实施村庄规划“全覆盖”。截至2018年底，完成49个自然村规划修编。在党支部和村民小组的积极争取下，下高桥被列为前卫镇的村庄规划重点村，先行先试，完成《下高桥村庄建设规划》。为确保规划执行到位，小组干部组织技术人员在村内统一标出建筑标高、规定房屋风貌、统一外立面风格，要求新建房屋严格按照统一标高、统一风貌实施建盖，并严格管控占地面积。同时，在严格的监管中引导群众严格遵照规划实施拆旧建新、修缮加固。目前，已经完成了17幢拆除重建，从源头上杜绝了无序建房、乱占乱围的现象，打通了村内通道，拓宽了村庄干道。群众都说：“以前三轮车都难以进村，现在汽车都可以进村通行了。”在下高桥，我们总结得出，农村规划就是要管住三样东西：用地范围、建筑标高、外立面风貌。 三、坚持开拓创新，创造农民节地上楼新型居住模式 群众利益是基层组织一切工作的出发点和落脚点，下高桥坚持以服务群众为导向，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，解决好事关群众切身利益的每一个问题。在广泛征求党员干部、群众代表意见的基础上，结合人多地少的现状与发展趋势，对各类农房进行对比分析，最终放弃了“一户一宅”的意愿，确立了“农民上楼”的思路。从腾出的空间中划出1603.3平方米土地实施多层安置房建设，建设2幢独立式框架结构6层高单元房，解决了20户群众住房问题，节约土地2000余平方米。根据农村生产生活习惯和需要，一层为住户库房，可停放车辆、堆放生产工具，二层至六层为居住区。在前卫镇党委政府、小街村委会的指导下，建房群众成立业主委员会，按照建筑工程基本建设程序独立自主开展招投标、资金管理、项目监管等各项工作。和政府或集体为出资主体的招标模式相比，这种群众集资、共管共建的模式，既充分发扬了民主，更合法合规节省了资金90万余元。在建设中，群众集资款由镇农村经济管理中心代管，所有支出需经业主委员会审批、镇村领导审核，确保了群众集资款的安全。对于有贷款需求的群众，镇政府还牵头与各商业银行对比洽谈，为群众选择政策最为优惠的银行为群众贷款，最大程度让群众享受党和政府普惠金融的红利。 四、探索新型治理模式，打造和美宜居乡村 乡村振兴的终极目标是人的振兴。下高桥把生态宜居作为实施乡村振兴战略的重要路径，围绕“新房新村、生态生产、宜居宜业”美丽乡村建设目标，积极向上争取项目支持，整合“百村示范、千村整治”、农村危房改造、人居环境综合整治美丽宜居示范村建设等项目资金300万元，先后在村内实施了道路扩建、排污管道、行道绿化、休闲长廊、民房巷道透水砖地坪铺装和部分景观节点建设，村庄基础设施逐步完善。同时，在各种项目的实施中教育和引导群众，提高群众自身素质，让群众参与其中，有效避免上热下冷的乡村治理困境，形成共管共治的良好乡村治理氛围。2018年来，下高桥响应江川区委、区政府“520”美丽家园整治日活动的号召，建立镇党委班子成员包村、镇下村组干部和村组干部包组、党员和群众代表包户、农户包巷道的网格管理体系。在民房巷道、公共活动区域铺设不同颜色透水砖，通过色带区分责任区域，实行“红黑榜”管理评比。针对垃圾乱丢乱放问题，制定村民公约“十要”“五不要”，约束村民行为。每户配备垃圾桶，垃圾分类收集入桶后由专人定时清运，实现垃圾“户收集、村转运”。同时，下高桥利用拆出来的零散空间，因地制宜改建成生态车位、绿地，新增绿地面积1010余平方米、生态车位15个，改造停车位25个。下一步，这些车位将推广有偿使用，收取一定的管护费用用于村庄保洁。同时，通过建设停车棚和充电桩，将村内无序停放的电动自行车、三轮车集中管理，集中充电，既美化了环境，又确保了安全。通过一系列整治，下高桥村容村貌焕然一新，群众素质得到一定程度提升，干部群众切身享受到了乡村振兴带来的实惠。周建柱老人说，我非常感谢党和政府！没想到自己有生之年还能生活在花园式的村庄里。 五、不断改革前行，努力实现产业振兴 小高桥是典型的农业村，农民对土地的依赖性过大，产业结构单一。自星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工作开展以来，前卫镇涉及4个村委会15个村民小组“退田”1019.71亩，失地农民逐年增加，一些农民的长远生计难以得到有效保障。此外，下高桥村优质资产匮乏，集体经济薄弱，资金来源主要依靠上级拨款。如果不增强自身造血功能，不实现产业振兴，下高桥的发展将缺乏后续动力。为此，下高桥党支部和村民小组深刻认识到，唯有把生态环保放在优先地位，唯有加快发展第三产业和高效农业，才能实现产业发展从而带动群众集体双增收，才能让下高桥真正实现乡村振兴。2019年以来，下高桥深入贯彻落实星云湖流域“十三五”保护治理工作要求，在保护生态环境基础上，优化现有农业种植结构，引导种植具有净化功能的农作物，初步确立“公司+农户”的农业产业化模式。接下来将尝试发展规模化绿色农业，促进农业转型升级。同时，以农村集体产权制度改革为契机，成立股份合作社。经多方征求意见后，现正在注册由集体控股的实体企业，通过吸纳失地农民、村内剩余劳动力到中心城区开展家政服务，在拓宽群众增收渠道的同时，不断发展壮大提升村集体经济活力。今后，还将逐步整合土地资源，将集体企业逐步进行增资扩股，充分发挥蔬菜产业优势，以“公司+农户”的模式尝试开展高效农产品种植、净菜加工等产业，做大做强集体企业，真正实现群众增收、集体创收，在乡村振兴之路上走出一条下高桥人的康庄大道。 六、及时反思提升 目前，下高桥在乡村振兴中迈出了坚实一步。但还存在很多问题，一是群众整体素质不高，参与乡村振兴的积极性有待提升；二是基层干部待遇微薄，业务素质不强，乡村治理中还缺乏清晰的思路；三是乡村管理长效管理机制还不够健全，离群众期盼和上级要求还有很大差距。 乡村振兴的政治责任时不我待，为早日实现下高桥的乡村振兴，深入贯彻落实各级党委政府决策部署，通过加强支部和小组班子建设，不断增强基层组织的号召力和战斗力，全面动员干部群众坚决打赢当前正在开展的城乡人居环境整治夏季攻势攻坚战，以提升建设美丽宜居村庄、厕所革命等为重点，实现人居环境综合整治提档升级。同时，全力实施产业结构调整，发展壮大集体经济，积极探索并实践好可持续发展道路，在中华民族伟大复兴道路上贡献好下高桥力量。 |
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