玉溪市江川区自然资源局关于《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）

玉溪市江川区自然资源局关于《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）

修改方案（第一次修改）》的公示

为确保江川区前卫镇近期项目建设，我区根据《云南省国土资源厅关于印发土地利用总体规划修改技术要求的通知》（云国土资规〔2016〕85号）和《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》(云国土资规〔2018〕278号)的要求，编制完成了《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》（以下简称《修改方案》）。现将《修改方案》）的情况公示如下：

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

根据《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》（云国土资规[2018]278号）相关要求玉溪市江川区自然资源局开展、组织编制了《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）评估报告》，且评估报告已通过玉溪市自然资源和规划局审查论证，玉溪市自然资源和规划局出具了《玉溪市自然资源和规划局关于江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）评估报告的审查意见》（便签[2019]350号）（2019年6月5日），同意江川区开展《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）》规划修改工作；符合《云南省土地利用总体规划修改技术要求》中第（2）条：“规划评估中，耕地保有量和基本农田保护面积符合规划控制指标要求，乡级“用地规模指标执行情况”目标分值在85分以上，经规划审批机关同级自然资源部门同意规划修改的”情形；同时，评估成果资料报送云南省自然资源厅，云南省自然资源厅通过备案，并建议玉溪市和江川区依法依规组织开展前卫镇规划修改工作。

因此，《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案》符合云南省关于乡级土地利用总体规划评估修改的程序、条件，规划修改是合法的。

（二）规划修改的合理性

本次规划修改，围绕前卫镇社会经济发展情况，以适应经济发展新常态为出发点，保障前卫镇生态搬迁安置、新农村建设和产业发展重点建设项目用地。使区域人民居住条件得到保障提高，实现社会经济全面、稳定发展。

二、规划修改的必要性

（一）推进星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建，解决搬迁安置用地

星云湖集防洪、灌溉、水产养殖、旅游等功能于一体，是前卫镇、江川人民赖以生存和发展的宝贵资源。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实加强星云湖保护治理，根据《云南省星云湖保护条例》《星云湖流域水环境保护治理“十三五”规划》等法律法规及文件要求，江川区实施星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工程。工程建设范围为星云湖一级保护区范围内，即星云湖水体及星云湖最高蓄水位（黄海高程1722.5米）沿地表外延100米以内的范围；主要建设内容为星云湖一级保护区内的房屋拆迁及居民安置、农业用地清退、场地清理平整、生态修复及生态屏障构建。

为了使星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工作顺利推进，前卫镇强化认识，严格执行《云南省星云湖保护条例》，需要在星云湖外延100米以内的一级保护区内“退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地”；严管星云湖生态红线范围内新建、改建，乱搭乱建，按照既定的时间节点抓好整改工作，确保土地流转，房屋拆迁工作按时完成；结合实际，科学制定征迁补偿方案，落实星云湖“四退三还”搬迁安置工作，需要落实安排星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工程三家村搬迁安置项目用地，保证生态修复及生态屏障构建工作顺利推进。

（二）实施乡村振兴战略，建成美丽湖滨生态村镇

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018

2022年）》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。在此背景下，云南省启动实施乡村振兴战略，江川区按照省委、省政府和玉溪市政府的统一部署下，江川区实施乡村振兴战略，优化空间布局、突出特色优势，以夯实农业支撑、打好“绿色食品牌”、加快特色小镇建设、提升城乡环境宜居度为抓手，着力推进乡村振兴。

在此背景下，前卫镇将按照以实施乡村振兴战略、建成美丽湖滨生态村镇为目标，高起点定位、高标准规划、高质量建设，带动乡村发展。一是深入实施“提升城乡人居环境整治五年行动计划”，全面改善人居环境。强化源头治理，巩固河（段）长责任制成果，实施小流域综合治理。二是按照做美乡村、多规合一的思路，实现村庄规划全覆盖。全面实施集中连片旧村改造项目，同时，以“8.13”“8.14”地震灾后重建为契机，解决好农村用地，加快美丽乡村建设。最终实现前卫镇乡村一二三产融合发展，带动当地村民增收致富，带动区域乡村发展。

（三）促进产业发展，实现经济提质增效

江川青铜器制作与开发有悠久历史，整个产业呈现出“有传统、有品位、有名气、有人才、有市场、有功效”的特点，按照“开发古滇国青铜文化、打造青铜文化产业”的思路，青铜产业发展取得良好成绩。目前，江川青铜文产正进入到整合提升、走工业化发展道路、形成当地规模化特色产业的阶段，为力争形成江川又一支柱产业，需要在现有优势的基础上，利用现代工艺及技术手段，继续生产出具有云南民族特点，丰富多彩的小件青铜旅游纪念品；利用铜工艺加工的技术优势，进行艺术化的高档铜装饰材料，推动了建材装饰业的创新发展。为进一步提升青铜产业的发展，实施前卫镇青铜文化产业园项目建设，推动青铜文产整合提升、走工业化发展的道路。

同时，前卫镇以龙泉园区开发建设为重点，支持机械、电气、包装、橡胶、食品等产业做大做强，扶持品香粮油、鼎恒机械等中小微企业加快发展，不断加大招商引资工作力度。为进一步推动橡胶产业的做大做强，前卫镇实施橡胶产业项目，进而促进江川工业经济提质增效。

综上所述，为推进星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建，解决搬迁安置用地；推动乡村振兴战略实施，建设美丽乡村；推动产业发展，实现经济提质增效，解决安排重点建设项目不符合现行土地利用总体，落实建设用地，对《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年)》进行规划修改十分必要。

三、《修改方案》的规划修改内容

（一）上级下达指标修改情况

上级下达前卫镇指标调整情况为：建设用地总规模指标由738.29公顷调整为743.36公顷；城乡建设用地规模指标由553.75公顷调整为558.82公顷；新增建设用地规模指标由100.89公顷调整为105.96公顷；新增建设占用耕地规模指标由37.58公顷调整为42.65公顷。

（二）建设用地布局修改情况

调出涉及将4.57建设用地（全为城乡建设用地）调整为4.57公顷农用地（其中耕地4.18公顷），调入涉及将9.63公顷农用地（其中耕地4.99公顷）调整为建设用地（全为城乡建设用地）。

（三）建设用地管制区修改情况

本次规划修改，将前卫镇调入新增城乡建设用地指标的地块修改为允许建设区，将调出新增城乡建设用地范围修改为限制建设区、有条件建设区。

规划修改后，建设用地指标调整地块范围允许建设区面积增加5.06公顷、有条件建设区面积减少1.04公顷，限制建设区减少4.42公顷。

（四）土地用途区修改情况

本次规划修改，将调入新增城乡建设用地区修改为城镇建设用地区和村镇建设用地区，将调出新增城乡建设用地区修改为一般农地区。规划修改后，一般农地区增加0.37公顷、城镇建设用地区增加3.42公顷、村镇建设用地区增加3.56公顷、独立工矿区减少2.96公顷、林业用地区减少4.39公顷。

四、《修改方案》对现行土地利用总体规划的影响

规划修改后，前卫镇各项约束性指标符合上级规划控制指标要求，规划目标变化情况为：耕地面积减少0.81公顷，为3346.77公顷；建设用地总规模增加5.06公顷，为743.34公顷；城乡建设用地总规模增加5.06公顷，为558.81公顷；新增建设用地规模增加5.06公顷，为105.94公顷；新增建设用地占用耕地规模增加0.81公顷，为34.04公顷。。

五、《修改方案》批准情况

《江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》于2019年10月25日经玉溪市人民政府批准实施。

批准文件为：《玉溪市人民政府关于江川区前卫镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改的批复》（玉政复〔2019〕64号）。

六、公示期限

公示期限为：2019年10月28日-11月1日。

特此公示。

玉溪市江川区自然资源局

2019年10月28日