“水都到哪里去了？”

——对江川区水资源管理工作的几点思考

我常常对上初中的大女儿说起我小时候到外婆家村头小河中抓鱼的往事，那时许多的村子都有清澈的河水贯穿流过，小河里、水稻田中都有许多的小鱼小虾和泥鳅、鳝鱼等，到处是孩子们留下的欢快的笑声。每每说到如此，女儿总是张大嘴巴吃惊地看着我，眼中透着不解和怀疑，这时候，我的心便会隐隐地疼，不由得思索：“水都到哪里去了？”，为什么近年来许多水源点断流、枯竭？

一、江川区水资源现状及供水情况

（一）水资源贫乏，需水量却逐年增加

作为土生土长的江川人，我一直自豪于江川坐拥两湖，气候等自然条件优异，物产丰富，是全市，全省乃至全国独特的云烟之乡、鱼米之乡，直到我调至水利局工作水政水资源股工作，才认识到水资源短缺是我区客观存在的区情：江川地处滇中腹地，属珠江流域西江水系南盘江支流，境内控制径流面积大于5km2的河流有18条，全长185.44km，河流的径流量以降水补给为主，河流多年平均径流量1.02亿m3；辖区内的高原湖泊星云湖，湖泊所占面积34.7平方公里，最大水深10米，平均水深7米，容水量1.84亿m3。水资源总量多年平均2.18亿m3，其中地表水1.57亿m3。水资源得天独厚，但是，在地区上分布却不均匀，水资源主要集中在坝区，可利用水量9311万m3，据统计，2017年人均占有水量只有538 m3，在全市排倒数第二，远远低于全市人均占有水量2023 m3的平均水平，属云南省少水地区。历史上水旱灾害频繁，治水任务十分繁重，水的问题历来都是我区经济社会发展中具有基础性和战略性的重大问题。从水资源的数量来看，工农业发展和生活水平的提高必将导致需水量增加，需水量增长速度远远超过可供水量增长速度，全区水资源供需矛盾依然突出。

（二）城区供水——深层地下水一旦失去即是永别

目前城区供水主要依赖白衣寨和小龙潭的四口深井、花椒站取水站供给，供水范围覆盖城区、大街街道（海浒、上营、上头营三个社区除外）、前卫镇（唐家山、云峰村除外）、江城镇（含龙街村、云岩村部分、温泉村、西河村）及龙泉工业园区，日供水达2.9万m3，供水人口53829人。现有四座水厂，各水厂的情况分别为：

1、一水厂：建于1983年，位于大街街道小龙潭村民小组福德山脚下，水源为深层地下水，两口深井设计日供水能力4500 m3，水质水量稳定，深井泵取水至江一中校园内1000 m3高位水池消毒处理，通过重力向城区供水。

2、二水厂：建于2004年，2005年投入使用。位于大街街道朱家庄村委会白衣寨村民小组，水源为深层地下水，两口深井设计日供水能力4500 m3，水质水量稳定，深井泵取水至二水厂内1000 m3高位水池消毒处理，通过重力向城区及伏家营片区供水。

3、三水厂（渔村水厂）：地处前卫镇渔村村委会（净水厂）和杨家嘴（取水站），饮用水水源地类型为地表水，净水规模10000 m3，目前为备用水源，取水站水源（星云湖）已属劣五类，含蓝藻多，净水工艺复杂，近几年都未供水。

4、花椒取水站：建于2011年11月，2012年1月投入使用。源水为抚仙湖水，设计日供水能力2.0万立方米，水源为浅表性湖水，从江城镇小马沟村花椒站取抚仙湖水压力输送至摇摆山的2000立方米高位水池消毒处理，通过重力向沿途村镇和城区输送供水，主要供给龙街村、西河村、云岩村、温泉村及龙泉工业园区，花椒取水站的建成保证了所供区域生产生活的正常用水，每天按水池水位分时段抽水。

  地下水的常年开采，会形成地下水漏斗会带来一系列的危害，常见的就是造成地面沉降。地面沉降是由于地下水面下降形成地下水降落漏斗，使包气带增大，曾经的含水砂土层因失水在重力作用下沉降压缩，产生地面沉降。在岩溶地层发育地区还会产生塌陷。地下水漏斗的危害还包括造成河流、湖泊水量减少形成断流和干涸；减少泉水流量，使古建筑和文物保护产生危害；引起水井枯竭，造成水井报废，增加用水成本；影响生产用水,造成的经济损失难以估量；对依赖地下水的生态系统造成毁灭性影响，如湿地干涸、植被枯死等；也可以引起地下水水质的恶化等。

浅层地下水由于可以频繁接受降水的补给，其年龄在一年到几十年不等，可以参与地表水循环，基本上可以在短期内获得更新和补给。而深层地下水的年龄一般都在几千年到几万年不等，根据碳14测年结果，深度地下水年龄在5000年以上，这些地下水难以在短期内获得更新，因此也被称为“化石水”，一旦用完就会彻底枯竭，深层地下水一旦失去即是永别。

（三）、农村供水状况

截至2018年底，江川区共建成农村集中供水工程196件，受益人口25.2万人。农村集中供水人口17万人，供水比例97.98%，供水到户人口17万人，供水到户比例100%，分散式供水工程0处，供水人口0人。农村供水总规模22217m³/d。我区水质检测化验主要依托区疾控中心进行农村饮水水质监测。2018年度区疾控中心共开展两次水质检测工作，枯水期和丰水期各开展一次，2018年水质水质合格率80.7%。

二、全区水资源保护工作推进情况

近年来，各级各部门高度重视我区水资源开发利用和保护管理，工作力度不断加强，水利建设投入不断加大，我区水资源保护工作取得一定成效。

　　(一) 缓解水资源的供需矛盾，为经济社会发展和生态文明建设提供水资源保障。

工程性缺水，是长期制约我区经济社会发展的重大瓶颈问题。我区多措并举，缓解水资源的供需矛盾。一是加大水利工程建设力度。“十二五”以来，江川水利以改善农村生产生活条件水利建设为重点，不断提高农田水利基础设施水平，截至2018年底，全区已建成水利供水工程39614件，其中水利基本建设工程3089件（含2200件爱心水窖），烟田基本建设工程4968件（含4592件彩虹水窖），农业综合开发工程1027件（含500件水窖），土地综合整治工程1180件（含1107件水窖），其它工程20件；完成总投资66284万元，新增有效灌溉面积0.625万亩，新增节水灌溉面积3.566万亩，新增除涝面积0.25万亩，改善灌溉面积9.422万亩，全县有效灌溉面积达111319亩，水利化程达86.77%，工程性缺水问题得到一定程度的缓解。二是加快民生水利建设步伐。建设集中式和分散式农村供水工程，全面形成了以蓄水工程和引水工程为主，电力提水、河道节制闸、机电井等工程为辅的相对完善的水源和供水工程体系。投资2823.73万元，实施了矣文、麦冲、大寨、捧寨、杨柳坝、跃进水库6座小（一）型病险水库除险加固工程；投资4613.09万元，实施了然灯寺、老路坝、九道河等21座小（二）型病险水库除险加固工程；投资488万元，实施了31件库坝清淤工程，增加蓄水库容21.8万方；投资2796.68万元，实施了五批中央预算内农村饮水安全项目工程，解决农村饮水安全6.09万人；投资2856.58万元，组织实施了江川县农村抗旱供水应急系统改扩建项目，缓解了约6.2万人的饮水困难问题。三是实行最严格水资源管理制度。按照中央省市的安排部署，我区发布了《江川县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，成立了最严格水资源管理制度工作领导小组和考核工作小组，建立了覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）三级最严格水资源管理控制指标体系，将全区水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入了地方经济社会发展综合评价体系。2017年全区总用水量6467万立方米，比计划用水量减少1858万立方米;万元工业增加值用水量39.7立方米/万元，比2016年下降20.7%;农田灌溉水有效利用系数达到0.56，完成0.526的目标任务，达到省、市实行最严格水资源管理制度考核的约束目标，全省用水总量得到明显控制，用水效率显著提高。

　　(二)加大水污染防治工作，构建良好的水资源环境

针对我区处于“两湖一库”径流区，生态环境脆弱，特别是星云湖水质多年为劣V类，水功能区水质不达标等突出问题，我区加大水污染防治力度，实施水污染防治行动计划，开展水生态文明体制改革，进一步加强了饮用水水源地清理整顿，加大水环境保护执法力度。一是全面推行落实河湖长制。制定出台了《玉溪市江川区全面推行河长制实施方案》，健全完善监督、考核等一系列制度，全面落实区、乡、村、组四级河长，形成了机构健全，责任明确，措施有力，保障到位，网络纵深，全社会参与的良好局面。全面推行落实河湖长制实施以来，全区共计投入整治人数285408人次、投入车辆、机械904辆（台）次、清理河道626.52公里、清理垃圾7240.305吨、拆除违规建筑物1108.26平方米、开展联合执法8次、出动执法人员460人、取缔未经批准设置的入河排污口30个，制止乱丢、乱倒、乱扔及湖边清洗等行为628起，清除河道非法种植283平方米。为实现“水清、河畅、岸绿、景美”打下了坚实的基础。

（三）集中优势资源，攻坚克难，大力加强我区集中式饮用水水源地保护工作

我区县城以上集中式饮用水水源地有一个为玉溪市江川区大龙潭水源地（为两组地下水井群，含小龙潭水源点及白衣寨水源点）及一个备用水源地（白河水库）。供水单位为玉溪市江川区供排水有限公司。针对水源地存在的诸多问题，一是制定了《江川区中心城区集中式饮用水水源地保护措施及水源点周边养殖场搬迁工作方案》，对水源地一级保护区内的养殖场进行清产核资，请第三方评估，在区级财政资金极为紧张的情况下仍然协调488.59万元资金用于水源地养殖场搬迁工作，又投资150万完成养殖户搬迁后的厂房拆除及垃圾清运工作、青苗损失、租地费用及零星果树补偿工作，完成了水源地一级保护区栏网防护隔离及绿化工程。二是编制了《玉溪市江川区大龙潭饮用水水源地突发环境事件应急预案》，为确保全区饮用水水源地水质，保障全区居民饮用水安全卫生，保障人民群众生命健康和财产安全，提高政府应对饮用水水源地突发性污染事件的能力，维护社会稳定。

（四）加快推进星云湖保护治理工程

一是总投资6.7亿元的星云湖环湖截污治污工程，计划开挖截污干渠17.37公里，目前已完成开挖15.6公里，76个村落已分片区启动75个村，已完成53个村，完成投资5.49亿元，项目主体工程预计年底前可全部完工。二是12条主要入湖河道综合治理工程投资4.9亿元，目前已全面开工，完成投资8300余万元，项目计划明年6月前完成所有工程。三是日处理1万方的污水处理厂提标改造项目投资2300万元，目前土建工程已通过预验收，已完成设备安装，计划年底前通水进行试运行。四是星云湖湿地湖滨带提质改造工程投资4.55亿元，目前试验段2.7公里已完工，完成投资8600万元，其余部分按照PPP模式正在开展社会投资人招投标工作。五是投资4600万元的5000吨/天浓藻浆藻水分离站已开工建设。目前，星云湖保护治理计划投资35.6亿元实施的19项治理工程（含山水林田湖），已开工15项、开展前期工作4项，开工率78.95%，已完成投资13.3亿元，投资完成率37.36%，总体进展顺利。

（五）大力实施农村饮水安全巩固提升项目

江川区“十三五”农村饮水安全巩固提升工程共规划53件，设计供水规模14004.6m³/d。截至2018年底，“十三五”期间江川区共实施农村饮水安全巩固提升工程32件，设计供水规模3737m³/d,完成总投资1832.52万元，其中中央资金683.57万元，省级资金434万元，市级资金416万元，区及群众自筹298.95万元，受益人口5.00万人，其中建档立卡贫困户2040户，贫困人口6522人。截至2018年底江川区集中式供水率达98.65%，自来水普及率达93.6%，供水保障率90%，水质达标率80.7%。2018年度农村饮水安全巩固提升工程项目实施初见成效：江川区2018年农村饮水安全巩固提升工程（大街街道大庄社区）、玉溪市江川区2018年农村饮水安全巩固提升工程（大街街道兰田村委会）、玉溪市江川区2018年安化彝族乡新庄村中央预算内农村饮水安全巩固提升工程、玉溪市江川区2018年地方政府债券省级补助资金农村饮水安全巩固提升项目（雄关乡集镇供水工程）、玉溪市江川区安化彝族乡董炳村委会董炳小学饮水工程、江川区中心城区集中式饮用水水源地防护隔离工程共计6个工程。受益人口共30500人，其中建档立卡贫困户453户，贫困人口1285人。工程采取提水、管网延伸、配套水处理、水源地设栏网水源地养殖厂搬迁、垃圾清运等工程措施解决项目区的饮水不安全问题。建设农村饮水安全巩固提升工程6件，新建安装PE管配水管网11753m，安装内涂塑钢管18446m，安装镀锌钢管6000m，开挖土方1188.88m³；砂垫1层填筑708.06m³；混凝土路面拆除3540.3㎡；C25混凝浇筑755.9m³；钢筋制安9.31T。项目总投资563.46万元，其中:中央预算内投资249万元，省级资金109万元，其余部分由区财政配套及群众自筹解决。工程于2018年10月开工建设， 2018年底已全部完工。

三、全区水资源保护工作存在问题

　　近年来，我区虽从各方面加大了水资源保护和水污染防治的力度，但水资源短缺，星云湖水质，水功能区水质不达标的现状，并未发生根本性改变，有的地方还存在恶化的趋势，水资源保护形势依然十分严峻。存在主要问题是：

　　(一)水资源供需矛盾依然突出

　　我区现有中型水库1 座，小（一）水库14座，小（二）型水库47座，小坝塘247座，总库容8280.06万立方米，年设计供水能力达4781.9万立方米。2018年完成蓄水4268.89万立方米的任务。大多数库塘始建于上世纪六七十年代，建设标准低、配套率低、完好率低，实际储水能力和储水量都很小，绝大部分降雨径流未能有效利用。水源工程和灌溉渠系尚不能完全满足经济社会发展的需要，工程性缺水依然存在。

　　我区工业用水利用效率低、农业用水方式粗放、节水技术和节水措施贯彻力度不够等情况，更加剧了水资源的供需矛盾。一些工业企业生产设备和工艺落后，而现代新兴技术产业在整个工业结构中所占比重不高，尤其是磷化工、造纸等耗水企业单位产品耗水率和水的重复利用率同先进县区相比差距很大。我区人均耕地面积小，土地合理流转率不高，复种指数大，大部分农田采用传统的漫灌、漏渗方法来进行灌溉，耗水量极大，水的有效利用率比较低，节水技术和节水措施贯彻力度不够，中水利用等节水措施没有得到有效的运用，中水回收利用率不高。城镇供水管网漏损严重，雄关、安化等乡镇及偏远山区一定程度上仍存在饮水困难的突出问题。

　　(二)饮水安全问题面临两难境地

　　由于我区水资源存在资源性、工程性、水质性缺水的问题，饮水安全问题成了社会关注的突出问题，同时也是制约我区经济社会协调发展的重要因素，特别是江川撤县设区并纳入玉溪市中心城区同规划、同建设、同发展后，水作为城市发展的命脉将成为急需解决的首要问题。当前我区总人口将突破30万，以30万人口计按城市最低饮用水设计供水安全保障（每人每天80升）计算，每天总供水需求达24000立方米，年供水需求量876万立方米。从2018年由区水利局组织统计编制并上报核准的《水利综合统计年报》数据分析：2018年全区总供水人口27.77万人，总供水量1127.55万立方米，其中，由城镇自来水厂供水人口10万人，供水量631.6万立方米，农村供水人口17.77万，供水量495.95万立方米，其余为分散供水和饮水困难群体，水资源总量和供水设施严重不足。而作为城区供水现状只依赖县城集中式饮用水地大龙潭井群日均4000立方米和抚仙湖花椒树站应急工程日均9000立方米供给，基本能满足现有受水区域的需求，但由于抚仙湖花椒树站应急工程面临被依法取缔的局面，致使我区饮水安全问题面临水源不稳定、不持续和供水体系不健全、不完善的两难境地。

　　(三)农业和农村面源污染十分严重

　　大多数乡镇及村庄环保基础设施建设虽有较大改观，但生活垃圾随意倾倒、乱堆乱放、污水直排等现象在一定程度上仍然存在;化肥、农药不合理过量施用未得到有效遏制;畜禽养殖规模化、集约化程度不高;规模化畜禽养殖场粪尿处理率较低;大量秸秆堆放在田间地头污染水体，污染物随地面径流和农田退水进入河流和地下水，增加了水体中的化学需氧量和氨氮、总磷成分，对周边地表水、地下水造成严重污染。

　　(四)污水处理设施未充分发挥应有效用

　　我区城镇特别是南北两片区的污水厂已建成运营，但由于配套设施不完善、管理运行不到位等情况的存在，污水处理厂运营效果不好。乡镇污水处理设施建设较为缓慢，村一级污水处理设施建设滞后。普遍存在管理体制不完善、技术达不到要求、运行经费没保障等问题，致使污水处理设施没有充分发挥应有的作用。

　　(五)经费不足严重制约地方水资源保护的发展

　　水资源保护项目公益性强、预期收益低，地方融资较难。由于地方政府配套资金严重不足，致使部分民生水利等项目建设缓慢、水环境治理不力，污水处理设施不完善、不配套、不能稳定运行，垃圾集中收集处理不能形成规范统一的有效机制，水土流失、泥沙淤积抬高河床无资金清理，工矿采空区和废弃矿区无财力整治的情况普遍存在，这些都与地方政府财政困难、资金投入严重不足有极大的关系，由于经费不足严重制约了水资源保护的发展。

　　四、对全区水资源保护工作的几点思考和建议

　　结合当前我区水资源管理和利用的现状和全区进一步贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想中的生态理念的形势任务；面对新老水问题交织的严峻形势，流域、区域、城乡水利发展中不平衡、不协调、不可持续等问题；保障和改善民生水利任务仍然十分艰巨，作为水行政主管部门要把深化水利改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。大力推进生态文明建设，要着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾,把水生态文明建设作为重要内容，研究提出真正管用的硬措施，加快落实最严格水资源管理制度，切实转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复，确保在水生态文明建设方面取得实实在在的成效。

　　(一)加强制度的修编完善和监督，用法治思维推进水资源保护工作的发展。　　

要解决我区日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和保护，必须依靠有力的法律手段。建议：第一，尽快修订完善符合我区实际的《星云湖保护条例》，调整充实《江川区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，健全完善全面推行河湖长制的各项制度，把水资源、水环境、水生态作为保护的核心，让地表水和地下水、点源和面源的污染防治并重;明确管理部门职责，理顺多头管水、体制不顺的问题;增加水生态系统的保护与修复、节约用水、入河排污口监督管理、水功能区划等方面的内容，促进水资源保护工作步入法治化轨道。第二，进一步加大环境保护法、水法、水污染防治法等水资源保护相关法律法规的执法监督力度，依法治水管水、护水用水，严厉打击非法取水、超标排污等破坏水资源、水环境的违法行为。第三，加强宣传、教育与引导，普及水资源保护相关法律法规知识，牢固树立人水和谐、可持续发展理念，提高政府及公众水资源危机感和水资源保护意识，增强节水和洁水观念，形成全社会节水、惜水、爱水、护水的浓厚氛围。

　　(二)落实“三条红线” 指标，实行我区最严格水资源管理制度。

　　面对复杂的水资源水环境问题，我区只有实行最严格水资源管理制度，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要进一步健全“两湖一库径流区”的水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”指标体系，以水定产、以水定城，量水而行、因水制宜，坚守节水型社会，守住发展和生态两条底线，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。

　　(三)加强水污染防治，为经济社会发展提供安全的水资源保障。

　　水环境污染因素来源于多个方面，有工业点源、农业面源、生活污染等。要有效防治水环境污染，必须以落实“水十条”为抓手，采取多项措施，多管齐下，强化源头控制，对水体污染实施分区域、分阶段科学治理，实施综合治、重点治、精准治。一是加大工业点源污染治理，对污染物浓度或总量超标排放企业进行限期治理，对于严重污染企业实行强制措施，限期停产整顿;二是加强饮用水水源保护，严格执行饮用水水源保护区管理制度，强化饮用水安全全过程监管;三是强化农业和农村水污染防治，推进农业发展方式转变,严格控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量，推进农村环境综合整治;加强畜禽养殖污染防治，提高畜禽规模化养殖比例，推进科学养殖、有效治污;四是尽快完善污水处理配套设施建设，围绕提高处理率、负荷率、达标率，全面推进提标改造、管网配套、第三方运行。健全完善乡镇、村污水处理体系，解决农村污水和垃圾收集处理的瓶颈问题。

（四）进一步加大投入，切实解决水资源管理和利用中存在的突出问题。          

一是结合农业水价综合改革的深入推进，进一步加大投入，优化、强化水政水资源管理队伍建设，集规划、水文、环保、治污、执法和工程建设于一体的专业管理队伍；二是进一步加大力度推进水源点保护与建设，健全城镇及农村饮水安全巩固提升工程，依托中央投资的滇中饮水工程等重大项目，通过水资源论证，培植新的水源点骨干工程，着力解决城区供水需求的问题，同时全力做好区内现有水源点的调查、区划和保护拓展工作，确保全区人民的饮水安全；三是在中央、省、市支持的基础上，加大对区内水库坝塘等民生水利工程设施的运行、维修养护与建设，最大限度解决工程性、资源性、地域性缺水问题；四是多方协调，聚力推进“十三五规划”中生态文明建设特别是湖泊保护治理的重大项目，夯实星云湖水环境治理基础，为解决水质性缺水奠定基础；五是落实全面推行河湖长制的各项保障，进一步加大宣传引导力度，强化非工程性措施对全区生态文明建设的引领作用。（水政股 胡文南 供稿 普于航 编辑）