玉溪市江川区农村饮水安全现状、存在问题及对策建议

玉溪市江川区农村饮水安全现状、存在问题及对策建议

水是人类生存的基本条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。农村饮水安全既是脱贫攻坚的重要内容，也是重大的民生工程。抓好农村饮水安全是提升城乡人居环境行动的重要内容，对提高城乡居民生活质量、保障广大人民群众身体健康具有重大意义。近年来，江川区高度重视农村饮水安全工作，集中财力、人力、物力，着力于解决农村安全饮水问题，兴建了大批农村安全饮水工程，这些工程的建成极大的改善了农村居民的饮水条件，推动了农村饮水安全事业的发展，使我区农村面貌发生了全新的变化。

1. 基本情况

   目前江川共有农村集中式供水工程193件，供水人口24.47万人，设计供水规模18717.235m³/d。其中设计供水规模>1000m3/d以上的工程4处，设计供水规模5486m³/d,供水人口75930人;设计供水规模在1000m³/d以下200m³/d以上的工程10处，设计供水规模4661m³/d，供水人口55767人；设计供水规模在200m³/d以下20m³/d以上的工程110处，设计供水规模6266.235m³/d，供水人口88304人；设计供水规模20m³/d以下的工程69处，设计供水规模2304m³/d，供水人口24723人。集中式供水率达98.65%，自来水普及率达93.6%，水质合格率80.7%。

2. 主要做法

3. 大力实施农村饮水安全巩固提升工程。“十三五”以来，江川区共实施农村饮水安全巩固提升工程33件，设计供水规模4737m³/d,完成总投资1832.52万元，其中中央资金683.57万元，省级资金434万元，市级资金416万元，区及群众自筹298.95万元，受益人口5.00万人。

4. 积极开展水利脱贫攻坚工作，打赢脱贫攻坚战。着力加强重点区域水利扶贫工作，将贫困村和贫困人口饮水安全巩固提升工程纳入区级脱贫攻坚项目库优先安排资金、优先组织实施，切实解决好贫困人口饮水安全问题，大力推进贫困地区水利基础设施建设。十三五以来，江川区对贫困地区共实施26件农村饮水安全巩固提升工程，投资1260万元，受益人口3.61万人，其中建档立卡贫困户2040户，贫困人口6522人。2019年1月9日，云南省水利厅以《云南省水利厅 云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省卫生健康委员会关于修订我省脱贫攻坚农村饮水安全评价准则的通知》（云水农〔2019〕1号）发布了新的贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标，区水利局及时将该通知下发各乡镇，并与区人民政府扶贫开发办公室、区住房和城乡建设局共同联发了《玉溪市江川区人民政府扶贫开发办公室  玉溪市江川区水利局  玉溪市江川区住房和城乡建设局关于开展2019年巩固提升成果专项普查的通知》（玉江扶联发〔2019〕1号），要求各乡镇要对新修订的脱贫攻坚农村饮水安全评价细则进行宣传，以修订后的脱贫攻坚农村饮水安全评价细则对贫困户安全饮水保障情况进行普查，经过核查统计，2019年全区26户贫困户76人贫困人口无饮水不达标情况。

5. 强化水源保护和水质保障，加强对农村饮水水源和水质监督管理。江川区水利局加大农村饮用水水源保护工作力度，强化水源保护，保障水源安全。我区水质检测化验目前依托区疾控中心进行农村饮水水质监测。2018年度区疾控中心共开展两次水质检测工作，枯水期和丰水期各开展一次，2018年水质水质合格率80.7%，不合格原因主要为总大肠菌群、色度、浑浊度、肉眼可见物等指标超标。

6. 存在的困难问题

   由于受投入资金的限制，当前农村饮水还存在三方面问题：

   工程设施方面：目前采用市政供水管网延伸供水和大的供水工程供水的村组，供水工程由供水企业管理，水源保护、水质检测、供水安全管理等比较规范，水质达到国家饮用水标准，供水保证率高，居民使用方便，安全隐患较小。但是市政供水管网延伸供水及村组自建自管的集中式供水工程，大都经过十几年的运行，金属管件锈蚀、管材自然老化 造成管网破损、渗漏、堵塞严重，已达不到设计供水能力。加之随着人口增长、 经济发展等因素，对水的需求量大大增加，工程原有设计供水能力无法满足现状所需，供水量不足。部分工程超负荷运行，大大缩短了工程寿命。另是农村饮水工程建设时间早，很多工程供水管道材质为镀锌钢管，运行至今，供水管网老化程度严重、管网漏损率高、供水保证率不高，水质受管材老化影响，水质二次污染严重。

   水质保障方面：由于我区农村生活饮用水水源和饮用人口均比较分散，水源暴露面广，水源种类多，有自备简易自来水、井水、库水、泉水，容易受各种因素的污染，又无水质沉淀过滤，净化处理设备，不坚持饮用水消毒（如：现采用的二氧化氯消毒，要求通过培训，有上岗证才能操作）。2017年前水质达标率较低，主要原因是浑浊度、无二氧化氯消毒。

   运行维护方面：一是工程缺乏资金进行净化消毒设施的维修更新。二是部分工程管理不到位，重建设轻管护现象仍较严重，造成工程“建管脱节”。多数农村供水工程尚未制订规范的管理制度，没有固定的维修经费，只配有兼职管理人员。管理人员文化程度低、技术素质差，对水源消毒，水处理设施的操作不规范。三是部分村组没有收取水费或管理费收取过低，饮水安全工程管理不到位运行效益低，水资源浪费严重。

7. 建议对策

   目前，区水利局起草了玉溪市江川区农村饮水安全管理办法（试行），已征求了各部门意见，待局党组会通过上报给区人民政府常务会通过后实施。要求明确三个责任人（政府主体责任人、水行政主管部门行业监管责任人、供水单位运行管理责任人），三项管理制度（工程运行管理机构、工程运行管理办法、落实工程运行管理经费）。争取国家进一步加大农村饮水保障方面投入。加强农村供水工程水源地保护，积极植树造林；推进农村供水价格改革，合理确定供水水价；加强节水宣传，提高群众节水意识，努力做到以水养水，确保工程良性运行；加强水质监测监控，依托县疾控中心，加大农村供水工程出厂水和管网末梢水的检测，不断提高水质合格率，使农村群众能喝上清洁卫生安全的饮用水，减少疾病，为新农村建设发挥较好的经济和社会效益。（王国瑞 供稿）