玉溪江川：以“两个健康”为引领 深耕细作民营经济“责任田”

2025年，既是从“十四五”迈向“十五五”的历史交汇点，更是政策体系从“承前”到“启后”的关键过渡期。江川区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将“两个毫不动摇”融入区委、区政府中心工作，奋力谱写新时代“两个健康”的江川篇章。

优化土壤、精准滴管，深耕细作“政府责任田”。一是松绑减负，改良制度土壤。持续深化“放管服”改革，为市场主体赋能。江川区以“江心比心”服务品牌为引领，从“减环节、优服务、强赋能、除堵点”多维发力，创新打出“加减乘除”政务改革组合拳，截至目前，全区市场主体总量突破3.79万户，同比增长1.24%，增速稳居全市前列，为区域经济高质量发展注入强劲动力。针对企业准入“多头跑、反复跑”的痛点，率先推行“一窗通办+并联审批”改革，将企业开办涉及的名称核准、营业执照办理、税务登记等7个环节整合为“一窗通办”综合服务。同时全面落实“证照分离”改革全覆盖，对74项涉企经营许可事项分类实施按“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”类改革措施，企业办事材料精简率达60%以上，平均开办时间压缩至0.5个工作日，真正实现“准入即准营”。针对企业“注销难”问题，推行“简易注销+承诺制”改革，将公示期从45天压缩至20天，对符合条件的企业实行“承诺即注销”，今年已为166家企业高效办理简易注销。积极推行水电气网联合报装“一件事一次办”模式，在全市率先推出开办餐饮“一件事”改革落地，办理时间由原来的20个工作日压缩至5个工作日内，跑腿次数由原来3次减少至1次。为方便企业“只进一道门、只用跑一次”，公证处入驻区政务服务中心集中办公，并开通涉企“绿色”通道，优先办理涉企相关公证服务，压缩办证时限；探索“容缺受理”模式，对仅欠缺次要材料的公证申请，只要当事人承诺补齐的，公证人员先行受理、事后补齐，及时出具公证书。截至目前，公证处共办理涉企公证事项9件，其中证据保全3件、委托2件、现场监督3件，赋予债权文书具有强制执行效力1件。二是施肥增养，提供精准养分。扎实推进创业担保贷款工作，为企业排忧解难。今年“贷免扶补”创业担保贷款申报97户，通过22户，发放贷款606万元，完成全年任务进度110%；个人创业担保贷款审核申报45户，通过11户，发放贷款220万元，完成全年任务进度120%；小微企业创业担保贷款申报21户，审核通过7户，发放贷款2200万。注重发挥商会主观能动性，江城纸业商会开展以商招商，成功引入16户企业落户江城纸制品园区，对接银行获授信贷款3000万元，解决资金周转难问题。三是防虫抗灾，健全保护机制。推行工商联“主动访”和企业家“主动提”相结合机制，广泛开展调研走访，深入企业55户，开展民营企业调查点工作15次，累计参与调查点企业442户，上报调查问卷422份，通过数字工商联平台组织95户民营经济代表开展评议政府职能部门工作，为江川区经济社会发展建言献策。创新“网格+服务”工作机制，推行“三联系三服务”制度，努力实现“服务零距离、发展加速度”，目前，全区已形成30名区级领导联系服务214户“四上企业”和60名非公经济代表人士，21名区工商联（商会）企业家副主席（副会长）、执委联系服务21户民营企业或商（协）会的工作格局。开展“千企百会促发展”走访活动，走访民营企业家、商（协）会和非公经济人士314人次，收集意见建议24条，实际解决16条，解决率为66 %。扎实开展“法律三进”、“企业合规”活动，举办“企业合规”培训，共召开政银企座谈会10余次，各商协会负责人和民营经济人士300余人参加了座谈交流。推进法律维权服务，协调解决了企业劳资、用电、用水等生产要素纠纷13件。

强基固本、向上生长，深耕细作“企业责任田”。一是深耕“健康发展”之本。按照“应建尽建”原则抓实“两个覆盖”工作，推动符合条件的行业商会建立党组织，暂不具备条件的采取联建、挂靠等方式，努力实现党的工作全覆盖。选优配强商会党组织班子，注重从年轻企业家、技术骨干中发展党员，培养入党积极分子6名。截至目前，全区纳统企业475户，党组织覆盖的非公企业299户，覆盖率62.95%；纳统社会组织44户，党组织覆盖的社会组织27户，覆盖率63.6%。区工商联所属会员企业中有17家成立了党组织。指导完善所属商会会长和执委会议、财务管理、会费收支等制度，全区7个乡镇（街道）商会、6个行业商会均已注册登记，登记率达100%。健全完善会员管理制度和办法，圆满完成7个乡镇（街道）商会换届工作，乡镇（街道）商会会长均由民营经济人士担任，乡镇商会得到加强。会员结构持续优化，目前，在册会员1170个，其中：工商联直属团体会员13个、个人会员223个，商（协）会企业会员245个，个人会员689个。近三年会员机构不断优化，企业会员年均增长率达131%，团体会员年均增长率达44%。对标“四好”商会建设要求，江城纸业商会和建筑业商会获评2024年云南省“四好”商会。及时召开执委会议，进一步优化执委队伍的结构和代表性，江川区工商联（商会）执委调整前为31名，调整后卸职6名、增补8名，调整后为33名。二是细作“人士健康”之根。发挥4个理想信念教育实践基地的辐射带动作用，持续开展民营经济人士理想信念教育活动，2025年开展信念教育活动4期共185名民营经济人士参加，引导他们在思想上政治上行动上与区委区政府工作步调一致、同频共振。通过“线上+线下”多种形式组织执委、商会会员、非公经济人士100余人观看纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会，引导民营企业家铭记历史、珍视和平，将爱国精神转化为推动企业高质量发展的动力。

营造气候、形成生态，联动耕耘“社会责任田”。一是发挥行业协会商会的桥梁纽带作用。紧扣区委、区政府中心工作，引导各商协会践行社会责任，做好光彩事业，为经济社会发展添砖加瓦，“十四五”期间“万企兴万村”行动实现全区66个村（社区）全覆盖，累计新建115个“兴村”项目。倡导区内各商（协）会43家爱心企业捐资捐物79.3万元，资助贫困学生39人；星云商会会长企业建通公司捐赠价值16.24万元的桌椅、混凝土等物资；江城纸业商会副会长企业力天卫生向学校捐赠8000余元；江川建筑业商会向前卫小学捐赠10000元；宁海商会会长企业祥宇印务向区一幼捐资10000元。积极引导非公经济委员、代表围绕经济发展环境、社会热点、难点问题开展调研7次，撰写提交政协提案26件、人大建议案3件。组织10名民营企业家参加分别参加2025年玉溪市年轻一代民营经济人士理想信念教育暨创业创新素质提升培训班、年轻一代民营经济人士参加开放型经济高质量发展研学活动，以研学活动促进民营企业家全面发展。引导民营企业参与国际贸易，培育壮大外贸主体，区工商联兼职副主席刘江，积极开拓老挝等国家的蔬菜运输交易市场；江川区工商联执委杨卓锦正在推进“马来西亚—中国”“寻根之旅”文艺蜡染项目。引导和鼓励各类会员企业，依托多元化平台资源，深度参与国际产品展销会、产业对接会及品牌推介会等活动，构建线上线下融合的全方位推广网络，有效拓宽企业海外市场渠道，提升本地产品的国际知名度和竞争力，在2025年6月19日举办的第9届中国—南亚博览会暨第29届中国昆明进出口商品交易会上，玉溪新天力农业装备制造有限公司作为国家级专精特新“小巨人”企业，携智能农机亮相国际舞台，斩获缅甸订单，与国内多地达成合作意向。二是营造健康的舆论与文化环境。建立“非公经济人士之家”，实现服务零距离，增强会员凝聚力，重视会员企业家荣誉，大力举荐民营企业参加各类评选活动，云南联塑科技发展有限公司连续两年获得云南制造业企业100强、云南高新技术企业100强及创客星云筑梦江川第二届创新创业大赛三等奖殊荣，玉溪新天力农业装备制造有限公司入选2025年云南省民营企业创新能力20强及第十届“创客中国”中小企业创新创业大赛全国企业组500强榜单。2025年利用各种新媒体平台发布宣传优秀民营企业和企业家的先进事迹10篇。三是构建亲清统一的新型政商关系。通过创新实施“党建带廉建、法治润廉建、制度筑廉建、服务促廉建”的“四法”模式协同构建了一个从思想引领、法治保障、制度规范到精准服务的完整闭环清廉民企生态环境。