中共玉溪市江川区发展和改革局党组关于巡察反馈意见的整改落实情况公示

按照区委统一部署，2022年11月3日至12月14日区委第四巡察组对我局进行了常规巡察。2023年1月12日区委第四巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《州（市）县（市、区）党委巡察制度实施办法》和《中共玉溪市江川区委巡察工作实施细则》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。：

一、存在的问题及整改情况

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委决策部署情况方面

1.政治理论学习不够深入系统，干部政治素养有待提高。

一是落实习近平总书记关于发展和改革工作的重要指示批示精神有差距。

整改情况：传达学习习近平总书记在中央经济工作会的重要讲话精神，稳步推进我区“十四五”规划的中期评估工作。根据上级有关文件和会议精神，我局坚持提前谋划、积极推进“十四五”规划中期评估工作，及时制发了《关于玉溪市江川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估工作的通知》（玉江发改〔2023〕10号）文件，对中期评估工作进行了全面部署安排，明确了评估总体要求、评估重点、方式方法、分工安排等，制发了《关于商请提供玉溪市江川区“十四五”规划纲要中期评估工作相关资料的函》，目前正在积极推进资料收集工作。

二是政治理论学习不深不透，学用结合不够紧密。

整改情况：一是始终把学习放在自身建设的首要位置，持之以恒、常抓不懈，使学习常态化、制度化，充分运用干部例会、三会一课、理论学习中心组学习等学习机会，加强政治理论学习，切实提高干部职工政治素养，2023年来每月开展的支部主题党日活动中，安排党员干部领学党的二十大精神，并结合各自的岗位实际工作进行心得分享，提高干部职工对党的二十大精神的理解和认识；二是在学习中注重把上级精神及理论政策与发展改革工作结合起来，强化理论与实际有机结合，从江川实情和发改部门实际工作出发，深入思考，学以致用，2023年3月2日召开安全生产工作会议，传达学习了习近平总书记对安全生产的批示指示精神、省市区安全生产的批示精神，结合我局安全生产的职能职责，对涉及股室进行工作安排，提高安全生产防范工作认识。

2.“三重一大”议事决策不够规范，局党组科学决策水平有待提高。

一是政治规矩意识不强，党组主动接受派驻纪检监察组监督不够。

整改情况：局党组把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，提升政治意识；切实履行好管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，牢固树立主动接受监督的意识，主动接受各级机关和人民群众的监督，召开党组会前主动邀请派驻纪检监察组参加会议，截至目前，2023年共召开党组会6次，均邀请派驻纪检监察组参加会议。

二是存在以局务会代替党组会研究“三重一大”事项情况。

整改情况：健全完善议事机制，修改完善《中共玉溪市江川区发展和改革局党组会议议事规则》，规范党组议事决策的内容，严格执行“三重一大”集体决策制度，规范议事程序，落实好民主集中制，切实把纪律和规矩挺在前面。截至目前，2023年党组会研究、通报重大资金拨付、使用议题共4个，均严格按照党组会议事规则进行研究决定。

3.担当精神不强，落实主责主业有差距。

一是推动产业发展，促进县域经济高质量发展的能力水平不够强。

整改情况：2022年，全区经济工作难中求进、稳中有进，主要经济指标实现平稳较快增长，完成地区生产总值181.5亿元，同比增长5.8%，增速全市排名第3；完成固定资产投资74.6亿元，增长21.1%，增速全市排名第4，入库项目总投资201.73亿元居全市第1。全区一般公共预算收入46252万元，同比下降23.9%（同口径）；一般公共预算支出138017万元，同比下降19.8%。城镇居民人均可支配收入45853元，同比增长2.4%，农村居民人均可支配收入18526元，同比增长6.7%。2023年一季度，全区地区生产总值预计完成44.3亿元，增长2.9%。2023年将持续抓好以下工作：一是抢抓机遇争资金谋项目，强化对经济运行的分析调度。紧盯全年目标任务，抓好经济运行分析监测，全面贯彻落实省市推动经济稳进提质的政策措施，确保落地见效；二是深挖投资潜力，增强投资对经济增长的拉动作用。突出抓好在建项目管理和项目开工入库工作，做好机场高速、“一水两污”、烨阳、屋顶分布式光伏发电项目、坤天一期等重点项目投资报数，确保7个亿元以上重大项目项目开工入库；三是扎实推进产业强区，补齐产业发展短板。围绕“稳总量、延链条、促增收”，大力发展高效设施农业；做大做强园区经济，推动亿纬锂能、坤天二期等重点项目开工建设，积极协调办理天湖化工生产许可证；用好惠企政策，充分挖掘服务消费、新型消费、绿色消费、农村消费等增长空间，提前谋划迎接房市复苏；四是全面优化营商环境，推动市场主体倍增。用好创业优惠政策，降低市场主体开设、经营成本，推动市场主体“保存量、扩增量、提质量”；加大企业纳规纳限培训指导力度，服务企业建立健全账务管理制度，提高纳规纳限工作效率；五是开源节流防风险。严格财政支出顺序，兜牢“三保”底线；积极化解存量债务，严控新增债务，积极防范化解债务风险。

二是未办理事业单位法人登记，区重大项目储备推进中心没有实体化运行。

整改情况：加强对事业单位合规性管理，严格按照区委编办关于事业单位的管理规定及三定方案规范事业单位管理，推进事业单位实体化运行。2022年11月29日已办理完成事业单位法人登记工作，任命事业单位人员胡鹏飞为主任，统一管理16名事业单位人员，切实承担机构职能职责，发挥好重大项目储备推进中心作用，服务好全区经济发展。

三是项目落地攻坚存在短板，固定资产投资完成不及预期。

整改情况：抓牢在建项目管理、抓实项目开工入库、抓细项目谋划储备，高位推动固定资产投资工作，2022年市级下达江川区完成投资70亿元、增长13.6%的目标任务。2022年江川区完成投资74.6亿元，同比增长21.1%，完成进度106.6%，进度排名全市第二，增幅居全市第四。全年入库项目134个，入库项目比2021年多19个，居全市第三，总投资201.73亿元，居全市第一。

2023年市级下达江川区投资目标任务83.6亿元。经初步梳理，续建项目、计划新开工项目能够支撑全年投资任务。

2023年1-3月完成投资17.4亿元（不含省返分成投资），同比增长35.29%。5000万元以上项目完成投资13.47亿元，5000万元以下完成投资3.93亿元。完成全年投资任务的20.81%。成功入库项目27个，总投资9.5亿元，比去年同期多13个，投资增3.8亿元。

四是挖掘潜力不够，推进服务业市场主体培育进度缓慢。

整改情况：2023年一季度，全区新增服务业企业（不含批零住餐）27户，完成全年目标任务数（212户）的12.74%；新增生产性服务业企业27户，完成全年目标任务数（21户）的128.57%；新增规模以上服务业企业1户，完成全年目标任务（3户）的33.33%。

五是争先进位意识不够强，涉及主要经济指标和综合目标考核排名靠后。

整改情况：一是切实加强政治理论学习，不断深化“两转一强一提”深刻内涵和重要意义，持续推进作风革命、效能革命，强化争先进位意识；二是强化责任担当，坚持围绕中心，服务大局，全面履职，聚焦县域经济高质量发展，进一步强化对经济运行的分析调度工作，充分发挥牵头部门作用，着力攻坚克难，精准发力，努力推动各项工作争先创优；三是强化统筹协调，凝聚部门工作合力，为争先进位奠定基础。2022年市对区考核中，打造一流营商环境考核全市排名第二；固定资产投资考核，完成投资74.6亿元，同比增长21.1%，完成进度106.6%，进度排名全市第二，增幅居全市第四。全年入库项目134个，入库项目比2021年多19个，居全市第三，总投资201.73亿元，居全市第一。

4.攻坚克难意识不强，重点工作推进缓慢。

一是优化营商环境工作滞后，服务市场主体有差距。

整改情况：打造一流营商环境，激发市场活力。对照2022年全市“33610”目标任务及时制定《关于调整成立玉溪市江川区优化营商环境领导小组的通知》，制定任务清单，压实责任，结合我区实际情况拟定《玉溪市江川区打造一流营商环境三年行动计划（2022年-2024年）》、《玉溪市江川区2022年营商环境考评工作方案》、印发《2022年玉溪市江川区营商环境指标优化提升方案》、《玉溪市江川区关于进一步加大优化营商环境工作力度的十五条措施》、《玉溪市江川区优化营商环境领导小组办公室包联工作任务方案》。2022年市对区优化营商环境工作考核位列全市第二。

二是营造创业创新氛围不浓，“双创”工作滞后。

整改情况：2022年以来，我局认真贯彻落实国家、省、市已出台的各项政策措施，协同落实科技、工信、财政、人社、金融、税收等部门，进一步健全完善政策体系，加大“大众创业、万众创新”的宣传力度，引导企业加大科技研发投入，不提提升创新能力；新天力农业装备有限公司2022年申报省级双示范基地，通过了省级初评，但由于竞争激烈等原因，2022年未能申报成功；目前，此项工作仍在积极推进，重点是引导企业努力找差距、补短板，苦练内功，完善提升自身实力，争取早日创建成功。

三是向上对接协调争取资金未及预期。

整改情况：一是深入研究《中央预算内投资项目申报指南》支持的45个专项，找准国家政策与本地实际的结合点和切入点，有针对性地做好项目谋划，做实项目前期工作，力争完成2023年向上争取目标任务；二是加强与省市部门对接汇报，精准掌握政策方向，精准捕捉项目信息源，最大化争取进入省、市级盘子，做实做好中央预算内项目的谋划储备及争取工作。截至目前，已申报中央预算内投资项目11个，拟申请资金3.23亿元。已申报第二批地方政府专项债劵项目15个，拟申请资金31.01亿元，老旧小区改造带动城市更新提升项目，已获得第一批专债资金1.4亿元支持。已申报第一批省级预算内前期工作经费项目6个，其中4个项目（安化乡乡村产业融合发展示范园项目300万元、城乡供水一体化三年行动项目100万元、星云湖湖外农业循环用水综合利用工程50万元、区人民医院综合住院楼建设项目100万元），争取到550万元。已申报制造业中长期贷款项目10个，其中5个项目已通过省级审核，拟申请贷款2.71亿元。

5.对意识形态工作极端重要性认识不足，落实意识形态责任制不够全面。

一是意识形态工作“四种责任”落实有差距。

整改情况：党组班子成员严格按照意识形态工作“一岗双责”的要求，抓好分管领域意识形态工作，把意识形态工作融入分管业务工作中，加强对分管股室意识形态工作开展情况的监督和指导。2023年，党组班子严格按照《玉溪市江川区全面从严治党主体责任派单制实施办法》规定，各班子成员一季度结合分管工作，认真填写了《玉溪市江川区全面从严治党主体责任清单派发审批表》，经主要领导和派驻纪检监察组组长签字后报办公室存档备查。

二是意识形态分析研判不深入。

整改情况：严格按照《玉溪市江川区发展和改革局意识形态工作分析研判机制》相关要求落实分析研判工作，根据区委意识形态领导小组的工作要求，每年不少于2次对我局的意识形态进行分析研判，各分管领导对分管工作加强研判，各股室针对实际工作中遇到的风险隐患、存在的问题进行全面的梳理排查，特别是粮食应急保供、投资审批工作等涉及民生的领域列入重点排查，对发现的风险隐患、问题及时进行分析研判，提出解决方法，消除风险隐患。

三是意识形态阵地作用发挥不够充分。

整改情况：建立健全意识形态相关阵地管理制度，制定了《玉溪市江川区发展和改革局微信阵地管理制度》，切实保障我局微信工作群的高效运行，规范干部职工合理使用微信群工作、生活，禁止通过微信传播不良信息，营造良好的意识形态阵地管理氛围。2023年加强了对干部职工的学习检查，严格执行“学习强国”学习制度，对未达标的干部职工进行每周通报，对连续三周不达标的，分管领导及时与其进行谈心谈话，端正思想认识，不断提高干部职工学习意识，确保学习制度常态化运行，2023年截至目前，干部职工的学习积极性大幅提高，未出现连续三周不达标的情况。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1.规矩意识不强，执行中央八项规定有偏差。

一是公务接待不规范问题突出。

整改情况：组织干部职工全面学习财务报销制度，严格执行公务接待审批报销。就餐标准严格按照正省部级180元/人/餐；副省部级160元/人/餐；厅局级120元/人/餐；厅局级以下100元/人/餐执行。接待费报销凭证单据必须齐全，有接待审批单、接待清单、接待菜单、正式发票、派出单位公函。“三单一票一函”不齐全或者内容不一致的不给予报销。公务接待禁止提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不提供香烟和酒水，不使用私人会所、高档消费餐饮场所，不安排歌舞伴餐和茶艺表演。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

二是会议费支出不规范。

整改情况：要求各股室严格执行会议费审批报销。会议费报销时必须提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。严格按规定审核会议费开支，对未经批准召开的会议，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。召开会议不得报销以下费用：购买文件包、笔、笔记本、洗漱用品、纪念品、礼品、土特产的费用；摆放鲜花、植物、小食品、香烟、制作背景板、悬挂欢迎布标、安排茶歇的费用；因提高用餐、住宿标准产生的费用；超出规定人数的会议人员、超过会期产生的费用在县城召开的会议，城区范围内参会人员原则上不安排食宿。

三是差旅费使用不规范。

整改情况：罗某某到曲靖参加全省违规建设楼堂馆所实地排查工作，多报销9月27日、28日、29日共3天伙食费300元，已经原路径退回上缴国库。要求全体干部职工严格遵守差旅费报销制度和报销程序，差旅费的报销范围为区外公务活动，按照公务之家报销审批流程进行报销。出差人员差旅活动结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、船票、住宿费发票、公务卡刷卡凭条等凭证。住宿费、机票支出等按规定以公务卡形式结算。严格按规定审核差旅费开支，对未经批准的出差、下乡，以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

四是违规报销单位职工就餐。

整改情况：组织全体干部职工认真学习中央八项规定及财务报销制度，严格执行同城不接待的规定，坚决纠正“四风”。

2.执行制度不严格，财务管理不够规范。

一是财务工作不认真，会计基础工作不扎实。

整改情况：加强对财务人员的管理和教育，组织财务人员积极参加区里组织的各类财务培训，提升财务工作能力，并按照区财政局的相关要求及时装订凭证，现已将未装订的会计资料进行装订成册并及时归档，今后的收支单据、会计凭证按月及时装订。

二是用滇中引水项目工作经费支付公益性岗位人员工资。

整改情况：我局认真研究上级资金管理办法，明确资金使用范围和途径，加强资金管理，做到专款专用，2名公益性岗位人员的工资自2023年3月起，单位补助部分从公用经费列支。

三是财务审核把关不严，报账凭证“张冠李戴”。

整改情况：财务人员认真学习财务管理制度及办法，严格审核报销凭证，单据必须齐全，需有接待审批单、接待清单、接待菜单、正式发票、派出单位公函方可报销，“三单一票一函”不齐全或者内容不一致的不给予报销，认真审核报销单据的信息是否一致，确保报销单据信息无误方可报销。组织全体干部职工学习财务报销制度，要求各股室报销费用时需严格遵守报销制度，提供真实有效的报销单据，一单一报，严禁出现“张冠李戴”现象。

四是项目经费支付要件不齐全。

整改情况：各股室严格执行《玉溪市江川区发展和改革局财务管理办法》（试行）和党组“三重一大”集体决策制度，对于达到“三重一大”规定的上会金额的资金拨付须经局党组会研究通过后，再按程序进行报批，严格审核报账单据，单据不齐全不予支出。财务人员加强对报销单据的审核力度，对报销单据缺失的，一律不准报销。

五是工会经费报销要件不齐。

整改情况：已补齐2020年6月17日、6月18日报销工会活动经费2690元的活动人员名单；2021年11月5日报销工会活动经费2660元的活动人员名单。加强工会财务人员的管理，财务人员不断学习提升自身的业务水平，今后工会活动支出报销严格按照局财务管理制度、财务管理办法报销，要件不齐不予报销。

3.专家咨询费支付标准决策不合规，执行支付标准随意性较大。

一是制定专家咨询费支付标准不合规。

整改情况：纠正原来暂定的按省级、市级、区级三个专家级别发放标准，参照《云南省省级财政个人劳务服务类支出预算定额标准》规定的高职、中职、初职三个标准（高级职称每人每天800元，中级职称每人每天500元，初级职称每人每天300元）发放。2023年以来无项目评审，无专家咨询费支出。

二是执行专家咨询费支付标准不统一，发放金额随意性较大。

整改情况：严格参照《云南省省级财政个人劳务服务类支出预算定额标准》规定的高职、中职、初职三个标准（高级职称每人每天800元，中级职称每人每天500元，初级职称每人每天300元）发放，乡村振兴项目自2021年12月职能划转后，现已由区农业农村局自行组织评审并发放专家咨询费。

4.固定资产管理脱节，账账不相符。

整改情况：固定资产管理工作已全部交由会计人员统一管理，确保资产清查数据准确，2022年12月对两个系统的账务进行了清查调整，现两个系统资产金额已相符。今后会计人员将全面清查、清理本单位的固定资产，使固定资产管理进入正常管理轨道。

（三）党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.党建主体责任意识树得不够牢固，党建工作不扎实。

一是党建工作与业务工作融入度不高。

整改情况：一是局党组认真履行党建主体责任，党组书记带头专题研究党建工作，党组书记每个季度专题研究党建工作1次，党组会年初要研究党建工作开展情况，年中进行半年党建工作总结，年底要进行全年党建工作总结。党组要加强对2个党支部党建工作的指导，定期听取支部党建工作汇报并做出指导，认真组织开展党支部规范化建设和党建特色品牌打造工作；二是局党组把加强党的领导贯穿到各项工作中，推动党建工作与中心工作深度融合，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进，确保党的路线方针政策和中央及省委市委区委的决策部署不折不扣得到贯彻落实。

二是党内政治生活不严不实。

整改情况：一是贯彻执行民主集中制，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、主题党日等党内生活，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡庸俗、随意化的倾向，着力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；二是党组召开民主生活会前班子成员必须严格按照“三必谈”进行谈话，相关记录要齐全，档案收集归档要规范，2023年2月9日召开了2022年民主生活会和巡察整改专题民主生活会，会前，党组班子主要负责同志与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管股室主要负责同志开展谈心谈话，形成谈心谈话记录表交办公室备查。

三是“三会一课”材料收集不完整。

整改情况：严格执行“三会一课”制度，压实支部委员责任，强化台账资料整理，收集完善相关档案资料，2023年召开的支部主题党日、支部委员会，均按要求收集整理相关的会议材料，包括心得体会、微党课文件、专题党课内容等，由支部委员统一保管备查。

2.作风建设不够严实，干部履职尽责有短板。

一是法规政策把握不够精准，指导企业收费有偏差。

整改情况：一是全体干部职工加强业务学习培训，进一步增强责任意识和服务意识，提高政治站位，主动作为，认真学习国家、省市相关政策，对有疑虑的政策规定，多研究、多请示、多汇报；二是以以案促改为契机，搞好警示教育，做到“以案释法”，警钟长鸣，筑牢思想防线，时刻做到守好底线、不碰红线。

二是工作协调沟通和衔接有差距，业务能力有待提高。

整改情况：一是利用干部职工大会、政治学习等多种学习渠道，加强对干部职工政治理论和业务知识的培训，激发对学习的主动性和积极性，形成常态化、制度化的学习机制；二是加强各股室之间的沟通交流，组织干部职工学习上级会议精神及研究相关政策，提升干部职工的工作能力。

3.个人岗位廉政风险防控排查不到位，廉政风险防控有短板。

整改情况：抓实内设机构和个人岗位廉政风险防控工作，加强对廉政风险点的排查，班子成员根据排查出来的廉政风险点督促落实，进一步明确党风廉政建设责任制的责任与目标任务，强化惩治和预防腐败体系建设工作的力度，使党风廉政建设“一岗双责”落到实处。2023年2月已向区纪委监委联系获得符合要求的《内部机构廉政风险防控登记表》《个人岗位廉政风险排查防控表》《干部廉政档案》，并下发至全体干部职工，要求全体干部职工及各股室严格按照表格要求填写，经分管领导审核签字后报办公室存档备案。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0877-8011291